中(zhong)共中央　國(guo)務(wù)(wu)院

關(guān)于新(xin)時代(dai)加快(kuai)完(wan)善社會主義市(shi)場經(jīng)(jing)濟體(ti)制(zhi)的(de)意(yi)見

（2020年5月(yue)11日）

　　社(she)會主義市場經(jīng)濟體(ti)制(zhi)是中國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義的(de)重(zhong)大理(li)論和(he)實(shi)踐創(chuàng)(chuang)新(xin)，是(shi)社會主義基本經(jīng)濟(ji)制度的(de)重要組(zu)成部(bu)分(fen)。改(gai)革開放特別(bie)是黨的十八(ba)大(da)以來(lai)，我(wo)國(guo)堅持全面(mian)深(shen)化改(gai)革，充(chong)分(fen)發(fā)(fa)揮經(jīng)濟體(ti)制改(gai)革的牽(qian)引作(zuo)用(yong)，不斷(duan)完善社會(hui)主義市(shi)場經(jīng)(jing)濟(ji)體制，極(ji)大(da)調(diào)動(dong)了(le)億(yi)萬人民的(de)積(ji)極性(xing)，極(ji)大促進(jin)了生(sheng)產(chǎn)力(li)發(fā)(fa)展(zhan)，極大(da)增(zeng)強了黨和國(guo)家(jia)的生機活(huo)力，創(chuàng)(chuang)造了(le)世(shi)所罕見(jian)的經(jīng)(jing)濟快(kuai)速發(fā)展奇跡。同(tong)時(shi)要看(kan)到(dao)，中(zhong)國特色社(she)會(hui)主義(yi)進入(ru)新時代，社會(hui)主要(yao)矛盾(dun)發(fā)(fa)生(sheng)變(bian)化(hua)，經(jīng)濟已由高(gao)速(su)增(zeng)長階段轉(zhuǎn)向(xiang)高(gao)質(zhì)量發(fā)(fa)展階(jie)段(duan)，與(yu)這些(xie)新形勢(shi)新要求相(xiang)比，我(wo)國市場(chang)體(ti)系(xi)還不(bu)健(jian)全(quan)、市場發(fā)(fa)育還不(bu)充(chong)分(fen)，政(zheng)府和(he)市(shi)場的關(guān)系(xi)沒有完(wan)全理(li)順，還存在(zai)市(shi)場(chang)激勵不(bu)足(zu)、要(yao)素流(liu)動(dong)不暢、資(zi)源配(pei)置效(xiao)率不(bu)高(gao)、微(wei)觀(guan)經(jīng)濟活(huo)力不(bu)強等問題(ti)，推(tui)動高(gao)質(zhì)(zhi)量發(fā)(fa)展仍存在(zai)不(bu)少(shao)體制(zhi)機(ji)制(zhi)障礙，必(bi)須(xu)進一(yi)步解(jie)放思(si)想(xiang)，堅定(ding)不移(yi)深化市場(chang)化(hua)改(gai)革，擴(kuo)大(da)高水(shui)平開放(fang)，不斷在經(jīng)濟體(ti)制關(guān)鍵性(xing)基(ji)礎(chǔ)性(xing)重(zhong)大改革上突(tu)破創(chuàng)(chuang)新(xin)。為貫(guan)徹落實黨的十(shi)九(jiu)大(da)和(he)十九(jiu)屆四(si)中(zhong)全(quan)會關(guān)于(yu)堅持(chi)和完善社(she)會主(zhu)義(yi)基(ji)本經(jīng)(jing)濟(ji)制(zhi)度(du)的(de)戰(zhàn)(zhan)略(lve)部署(shu)，在(zai)更(geng)高起(qi)點、更(geng)高(gao)層次、更(geng)高(gao)目(mu)標(biao)上推進(jin)經(jīng)濟體(ti)制改(gai)革(ge)及(ji)其他各(ge)方(fang)面(mian)體制(zhi)改革(ge)，構(gòu)建更(geng)加系統(tǒng)完備(bei)、更(geng)加(jia)成熟定(ding)型(xing)的高水平社會主義市(shi)場經(jīng)濟(ji)體制，現(xiàn)(xian)提(ti)出(chu)如(ru)下(xia)意(yi)見。

　　一、總體要(yao)求

　　（一(yi)）指(zhi)導(dǎo)思想(xiang)。以(yi)習近平新(xin)時代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色社會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指導(dǎo)(dao)，全面(mian)貫(guan)徹(che)黨(dang)的十九大(da)和十九屆(jie)二中、三(san)中、四(si)中(zhong)全(quan)會精(jing)神，堅(jian)決貫(guan)徹黨(dang)的基本理(li)論(lun)、基本(ben)路線、基(ji)本(ben)方(fang)略(lve)，統(tǒng)(tong)籌推(tui)進(jin)“五(wu)位一體”總(zong)體(ti)布局(ju)和(he)協(xié)(xie)調(diào)推進“四個全(quan)面(mian)”戰(zhàn)略布(bu)局，堅持(chi)穩(wěn)中求(qiu)進(jin)工(gong)作總基(ji)調(diào)，堅持(chi)新(xin)發(fā)(fa)展理(li)念(nian)，堅(jian)持以(yi)供(gong)給側(cè)結(jié)(jie)構(gòu)(gou)性(xing)改(gai)革(ge)為主(zhu)線，堅(jian)持(chi)以(yi)人(ren)民(min)為(wei)中心的(de)發(fā)(fa)展(zhan)思(si)想(xiang)，堅持(chi)和(he)完(wan)善(shan)社會主義(yi)基本(ben)經(jīng)濟(ji)制度，以(yi)完善產(chǎn)(chan)權(quán)(quan)制(zhi)度(du)和要(yao)素市(shi)場(chang)化(hua)配置為重點，全面(mian)深化(hua)經(jīng)濟(ji)體制(zhi)改(gai)革(ge)，加(jia)快(kuai)完善(shan)社會(hui)主(zhu)義(yi)市場經(jīng)濟(ji)體制，建設(shè)高標準市(shi)場(chang)體系，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有(you)效激勵(li)、要(yao)素自由(you)流動、價(jia)格反應(yīng)(ying)靈(ling)活、競(jing)爭(zheng)公(gong)平(ping)有序(xu)、企業(yè)優(yōu)(you)勝劣(lie)汰，加(jia)強(qiang)和改(gai)善(shan)制度(du)供給，推(tui)進國(guo)家(jia)治理體系(xi)和治(zhi)理(li)能力(li)現(xiàn)代化(hua)，推(tui)動生產(chǎn)(chan)關(guān)(guan)系同(tong)生產(chǎn)力、上(shang)層(ceng)建(jian)筑(zhu)同經(jīng)濟(ji)基(ji)礎(chǔ)(chu)相適(shi)應(yīng)(ying)，促進(jin)更(geng)高質(zhì)(zhi)量(liang)、更有效(xiao)率(lv)、更(geng)加公(gong)平、更(geng)可(ke)持(chi)續(xù)的發(fā)展。

　?。ǘ?er)）基(ji)本原則

　　——堅持以習(xi)近(jin)平(ping)新時(shi)代(dai)中國特(te)色(se)社會主義經(jīng)濟(ji)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dǎo)。堅(jian)持和加強黨(dang)的(de)全面(mian)領(lǐng)導(dǎo)(dao)，堅持和完(wan)善中國特(te)色(se)社(she)會主(zhu)義(yi)制(zhi)度(du)，強化(hua)問(wen)題(ti)導(dǎo)向，把握(wo)正(zheng)確(que)改革策略和(he)方(fang)法，持(chi)續(xù)優(yōu)(you)化經(jīng)(jing)濟治(zhi)理方(fang)式，著力(li)構(gòu)建(jian)市(shi)場(chang)機制有效、微(wei)觀(guan)主(zhu)體(ti)有(you)活(huo)力(li)、宏(hong)觀(guan)調(diào)控(kong)有度的(de)經(jīng)濟體(ti)制(zhi)，使中(zhong)國特色(se)社(she)會主義(yi)制度更加(jia)鞏固(gu)、優(yōu)越性(xing)充(chong)分體(ti)現(xiàn)(xian)。

　　——堅(jian)持(chi)解放(fang)和發(fā)展生(sheng)產(chǎn)力(li)。牢(lao)牢把握(wo)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)初(chu)級階段這個(ge)基本國(guo)情(qing)，牢(lao)牢(lao)扭住經(jīng)濟建設(shè)(she)這(zhe)個(ge)中心，發(fā)(fa)揮經(jīng)濟(ji)體制改(gai)革(ge)牽引作用，協(xié)同推(tui)進政(zheng)治(zhi)、文(wen)化、社(she)會(hui)、生態(tài)(tai)文(wen)明等領(lǐng)域(yu)改(gai)革，促進(jin)改(gai)革(ge)發(fā)(fa)展高效(xiao)聯(lián)(lian)動(dong)，進一步解(jie)放和(he)發(fā)展(zhan)社會(hui)生產(chǎn)力(li)，不斷(duan)滿(man)足(zu)人民(min)日益(yi)增(zeng)長(zhang)的美好生活需(xu)要。

　　——堅(jian)持和(he)完善社會(hui)主(zhu)義(yi)基本(ben)經(jīng)濟(ji)制度。堅持(chi)和(he)完(wan)善(shan)公有(you)制為主(zhu)體、多種所有(you)制(zhi)經(jīng)濟共同發(fā)(fa)展(zhan)，按勞分(fen)配(pei)為主體、多種分(fen)配(pei)方(fang)式并(bing)存，社(she)會主義(yi)市場(chang)經(jīng)(jing)濟體制等社會(hui)主義(yi)基(ji)本(ben)經(jīng)濟(ji)制度，把中(zhong)國特色社(she)會(hui)主義(yi)制(zhi)度與市(shi)場經(jīng)濟(ji)有機結(jié)(jie)合起來，為(wei)推動(dong)高(gao)質(zhì)(zhi)量(liang)發(fā)(fa)展、建設(shè)(she)現(xiàn)代化經(jīng)濟體(ti)系提(ti)供(gong)重要制度保障(zhang)。

　　——堅(jian)持(chi)正(zheng)確(que)處(chu)理政府(fu)和(he)市(shi)場(chang)關(guān)系。堅持(chi)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市場(chang)經(jīng)濟(ji)改革方(fang)向，更(geng)加尊重(zhong)市(shi)場(chang)經(jīng)(jing)濟一般(ban)規(guī)(gui)律，最(zui)大(da)限度(du)減(jian)少(shao)政府(fu)對(dui)市場(chang)資源(yuan)的直(zhi)接(jie)配(pei)置和對微觀(guan)經(jīng)(jing)濟活(huo)動(dong)的(de)直接(jie)干預(yù)，充分(fen)發(fā)(fa)揮市(shi)場(chang)在資(zi)源配(pei)置中(zhong)的決(jue)定(ding)性(xing)作用，更好(hao)發(fā)(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)作用(yong)，有效(xiao)彌補市場失(shi)靈。

　　——堅持(chi)以(yi)供給(gei)側(cè)結(jié)構(gòu)(gou)性改(gai)革(ge)為(wei)主(zhu)線。更多采用改(gai)革(ge)的(de)辦(ban)法(fa)，更(geng)多(duo)運(yun)用市(shi)場(chang)化(hua)法(fa)治化手(shou)段，在(zai)鞏(gong)固、增強、提(ti)升(sheng)、暢通(tong)上(shang)下功(gong)夫(fu)，加大(da)結(jié)(jie)構(gòu)(gou)性改(gai)革力(li)度(du)，創(chuàng)新制(zhi)度(du)供給，不(bu)斷(duan)增(zeng)強(qiang)經(jīng)(jing)濟創(chuàng)(chuang)新(xin)力和(he)競爭力(li)，適(shi)應(yīng)和引(yin)發(fā)有效(xiao)需(xu)求，促(cu)進(jin)更高(gao)水(shui)平的(de)供(gong)需(xu)動(dong)態(tài)平(ping)衡。

　　——堅(jian)持擴大(da)高(gao)水平開放和(he)深化(hua)市場化改(gai)革互(hu)促(cu)共進(jin)。堅(jian)定不(bu)移擴(kuo)大開(kai)放(fang)，推(tui)動由(you)商品(pin)和要素流動型開放向(xiang)規(guī)(gui)則等制度型(xing)開(kai)放轉(zhuǎn)(zhuan)變，吸(xi)收借(jie)鑒(jian)國(guo)際成熟(shu)市(shi)場(chang)經(jīng)濟(ji)制(zhi)度經(jīng)驗和(he)人類文(wen)明有益成(cheng)果，加快(kuai)國內(nèi)制度(du)規(guī)則與國際(ji)接(jie)軌(gui)，以高(gao)水(shui)平開(kai)放(fang)促(cu)進(jin)深層次(ci)市(shi)場化改革(ge)。

　　二(er)、堅(jian)持公有制(zhi)為主(zhu)體(ti)、多種(zhong)所(suo)有制(zhi)經(jīng)(jing)濟共同發(fā)(fa)展，增強微觀(guan)主(zhu)體活力(li)

　　毫不動(dong)搖鞏固和發(fā)(fa)展(zhan)公(gong)有(you)制經(jīng)(jing)濟(ji)，毫不動(dong)搖(yao)鼓(gu)勵、支(zhi)持、引(yin)導(dǎo)非(fei)公(gong)有制經(jīng)(jing)濟(ji)發(fā)(fa)展，探索公有(you)制多(duo)種(zhong)實現(xiàn)形式，支(zhi)持(chi)民(min)營(ying)企(qi)業(yè)(ye)改革(ge)發(fā)展，培(pei)育(yu)更多充滿(man)活(huo)力的市場主(zhu)體。

　?。ㄒ?yi)）推進國有經(jīng)濟(ji)布局(ju)優(yōu)(you)化(hua)和(he)結(jié)構(gòu)(gou)調(diào)(diao)整。堅(jian)持(chi)有進有退(tui)、有所為(wei)有(you)所(suo)不為，推(tui)動國有(you)資本(ben)更多投向(xiang)關(guān)系國(guo)計(ji)民(min)生(sheng)的重要領(lǐng)(ling)域和關(guān)(guan)系國(guo)家(jia)經(jīng)濟命(ming)脈、科技(ji)、國防(fang)、安(an)全(quan)等領(lǐng)域(yu)，服(fu)務(wù)國家(jia)戰(zhàn)略(lve)目(mu)標，增強國(guo)有經(jīng)(jing)濟競爭力(li)、創(chuàng)新力(li)、控制力、影(ying)響力、抗(kang)風險(xian)能力，做(zuo)強(qiang)做優(yōu)(you)做大國有(you)資(zi)本，有效(xiao)防止國(guo)有(you)資(zi)產(chǎn)(chan)流(liu)失(shi)。對(dui)處于充(chong)分(fen)競(jing)爭領(lǐng)(ling)域(yu)的國(guo)有經(jīng)(jing)濟(ji)，通過資本(ben)化、證(zheng)券(quan)化等(deng)方(fang)式(shi)優(yōu)(you)化國有資(zi)本配置，提(ti)高(gao)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)收益。進(jin)一步(bu)完善(shan)和(he)加(jia)強國有資(zi)產(chǎn)監(jiān)管，有(you)效發(fā)揮國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)公司功(gong)能作(zuo)用(yong)，堅(jian)持一(yi)企(qi)一(yi)策，成(cheng)熟一個(ge)推(tui)動一(yi)個，運行一(yi)個(ge)成(cheng)功(gong)一(yi)個，盤活(huo)存(cun)量國(guo)有(you)資(zi)本，促進國(guo)有資(zi)產(chǎn)保(bao)值增(zeng)值。

　?。ǘ?er)）積極(ji)穩(wěn)妥(tuo)推進(jin)國有企(qi)業(yè)(ye)混合所(suo)有(you)制改(gai)革(ge)。在深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)重點(dian)領(lǐng)(ling)域混(hun)合(he)所(suo)有(you)制改(gai)革(ge)試點(dian)基(ji)礎(chǔ)(chu)上，按(an)照完(wan)善(shan)治理(li)、強化(hua)激勵、突(tu)出(chu)主(zhu)業(yè)、提高效(xiao)率(lv)要(yao)求(qiu)，推(tui)進混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)，規(guī)范有(you)序(xu)發(fā)(fa)展(zhan)混合所(suo)有制經(jīng)濟(ji)。對(dui)充分(fen)競(jing)爭(zheng)領(lǐng)(ling)域的(de)國(guo)家出資企(qi)業(yè)和(he)國有資本(ben)運營公司出資(zi)企(qi)業(yè)(ye)，探索將部分(fen)國(guo)有股(gu)權(quán)(quan)轉(zhuǎn)化(hua)為優(yōu)先股(gu)，強(qiang)化國有(you)資(zi)本收(shou)益功能(neng)。支(zhi)持(chi)符合條件的(de)混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)企業(yè)(ye)建立(li)骨(gu)干(gan)員(yuan)工(gong)持(chi)股、上(shang)市公(gong)司(si)股權(quán)(quan)激(ji)勵(li)、科(ke)技型(xing)企業(yè)(ye)股權(quán)(quan)和(he)分紅(hong)激(ji)勵(li)等(deng)中(zhong)長期(qi)激(ji)勵機制(zhi)。深(shen)化(hua)國(guo)有企(qi)業(yè)(ye)改革，加(jia)快完(wan)善國(guo)有企(qi)業(yè)(ye)法人(ren)治理(li)結(jié)(jie)構(gòu)和市(shi)場化經(jīng)(jing)營(ying)機制(zhi)，健全經(jīng)(jing)理(li)層(ceng)任(ren)期制(zhi)和契(qi)約(yue)化管(guan)理，完(wan)善(shan)中國(guo)特色(se)現(xiàn)(xian)代(dai)企業(yè)制(zhi)度(du)。對(dui)混(hun)合所有(you)制企業(yè)，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)有別(bie)于國有(you)獨資(zi)、全(quan)資公司(si)的(de)治理機制(zhi)和(he)監(jiān)管(guan)制度。對(dui)國有(you)資(zi)本(ben)不(bu)再絕(jue)對控(kong)股的混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)企(qi)業(yè)，探(tan)索實施更加靈(ling)活(huo)高(gao)效的(de)監(jiān)(jian)管(guan)制度。

　?。ㄈ?san)）穩(wěn)(wen)步推(tui)進自(zi)然壟(long)斷(duan)行業(yè)(ye)改革(ge)。深化(hua)以政(zheng)企分(fen)開、政資分(fen)開(kai)、特許(xu)經(jīng)營、政(zheng)府(fu)監(jiān)管為主(zhu)要(yao)內(nèi)(nei)容的改革，提高(gao)自(zi)然(ran)壟斷(duan)行(xing)業(yè)(ye)基礎(chǔ)設(shè)(she)施(shi)供給質(zhì)(zhi)量(liang)，嚴(yan)格監(jiān)管自(zi)然壟(long)斷環(huán)節(jié)(jie)，加快實(shi)現(xiàn)(xian)競(jing)爭性(xing)環(huán)(huan)節(jié)(jie)市(shi)場(chang)化，切實(shi)打(da)破(po)行(xing)政(zheng)性壟(long)斷，防止市(shi)場(chang)壟斷(duan)。構(gòu)(gou)建(jian)有(you)效競爭(zheng)的電力市(shi)場，有(you)序(xu)放開(kai)發(fā)(fa)用電(dian)計劃和(he)競爭性(xing)環(huán)(huan)節(jié)電(dian)價(jia)，提(ti)高電(dian)力交(jiao)易市場化(hua)程(cheng)度。推進油氣(qi)管(guan)網(wǎng)對(dui)市場(chang)主(zhu)體公平開放，適(shi)時(shi)放(fang)開(kai)天(tian)然(ran)氣氣源和(he)銷售價格(ge)，健(jian)全競(jing)爭性(xing)油氣流通(tong)市(shi)場(chang)。深(shen)化鐵(tie)路(lu)行業(yè)(ye)改(gai)革(ge)，促進(jin)鐵(tie)路(lu)運輸(shu)業(yè)務(wù)(wu)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)多元(yuan)化(hua)和(he)適度(du)競爭。實(shi)現(xiàn)郵(you)政(zheng)普遍服(fu)務(wù)業(yè)務(wù)與競爭(zheng)性業(yè)(ye)務(wù)(wu)分業(yè)經(jīng)營(ying)。完(wan)善煙草(cao)專賣專(zhuan)營體制(zhi)，構(gòu)建適度(du)競爭新(xin)機制(zhi)。

　?。ㄋ?si)）營(ying)造(zao)支(zhi)持(chi)非(fei)公有(you)制經(jīng)濟高質(zhì)量(liang)發(fā)(fa)展(zhan)的(de)制度(du)環(huán)境。健全支持民(min)營經(jīng)(jing)濟(ji)、外商投(tou)資(zi)企(qi)業(yè)(ye)發(fā)(fa)展(zhan)的(de)市場(chang)、政策、法(fa)治和社會(hui)環(huán)(huan)境，進一(yi)步激發(fā)活力和(he)創(chuàng)(chuang)造(zao)力。在要素(su)獲取(qu)、準(zhun)入許(xu)可(ke)、經(jīng)營運(yun)行、政府(fu)采(cai)購(gou)和招投(tou)標(biao)等(deng)方面(mian)對各類(lei)所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)業(yè)(ye)平(ping)等(deng)對(dui)待(dai)，破(po)除(chu)制(zhi)約市場(chang)競爭(zheng)的(de)各(ge)類障(zhang)礙和隱(yin)性壁(bi)壘，營(ying)造(zao)各(ge)種所有(you)制主體(ti)依(yi)法平等使用(yong)資源要素(su)、公(gong)開(kai)公平公(gong)正參(can)與競(jing)爭(zheng)、同(tong)等(deng)受到法律(lv)保(bao)護(hu)的市場環(huán)境。完(wan)善(shan)支(zhi)持(chi)非公有制經(jīng)濟進入(ru)電(dian)力、油氣(qi)等領(lǐng)域(yu)的(de)實(shi)施細則(ze)和具體(ti)辦(ban)法(fa)，大幅放寬(kuan)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域(yu)市(shi)場(chang)準(zhun)入，向(xiang)社會(hui)資(zi)本(ben)釋放更(geng)大發(fā)展(zhan)空間(jian)。健全支持中(zhong)小(xiao)企業(yè)發(fā)展(zhan)制(zhi)度(du)，增(zeng)加(jia)面(mian)向中(zhong)小企業(yè)(ye)的(de)金融(rong)服(fu)務(wù)供給，支(zhi)持(chi)發(fā)(fa)展(zhan)民(min)營(ying)銀行、社區(qū)(qu)銀行(xing)等中(zhong)小金(jin)融(rong)機構(gòu)(gou)。完(wan)善(shan)民營(ying)企業(yè)融資增(zeng)信(xin)支持體(ti)系。健(jian)全民(min)營(ying)企(qi)業(yè)(ye)直接(jie)融資(zi)支(zhi)持制度(du)。健全(quan)清理(li)和(he)防(fang)止拖欠(qian)民營企業(yè)中(zhong)小企(qi)業(yè)賬(zhang)款(kuan)長(zhang)效(xiao)機制(zhi)，營造有(you)利于(yu)化解民營企業(yè)之間債(zhai)務(wù)問題(ti)的市場環(huán)境。完善(shan)構(gòu)建(jian)親清(qing)政(zheng)商關(guān)系(xi)的政(zheng)策體系，建(jian)立(li)規(guī)范(fan)化(hua)機制化(hua)政(zheng)企(qi)溝通渠(qu)道(dao)，鼓(gu)勵民(min)營企業(yè)(ye)參(can)與實施(shi)重大國(guo)家(jia)戰(zhàn)略。

　　三(san)、夯(hang)實(shi)市(shi)場(chang)經(jīng)(jing)濟(ji)基礎(chǔ)(chu)性(xing)制度，保(bao)障市(shi)場公(gong)平(ping)競(jing)爭

　　建(jian)設(shè)高標準(zhun)市(shi)場(chang)體系(xi)，全(quan)面(mian)完善(shan)產(chǎn)(chan)權(quán)、市場準入、公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)等(deng)制(zhi)度(du)，筑(zhu)牢社(she)會主義(yi)市(shi)場經(jīng)(jing)濟有(you)效運(yun)行的(de)體(ti)制基礎(chǔ)(chu)。

　?。ㄒ?yi)）全(quan)面完善產(chǎn)權(quán)(quan)制度。健全歸(gui)屬(shu)清(qing)晰(xi)、權(quán)責(ze)明確(que)、保(bao)護嚴格(ge)、流(liu)轉(zhuǎn)順(shun)暢的(de)現(xiàn)(xian)代產(chǎn)權(quán)(quan)制(zhi)度，加強產(chǎn)權(quán)激勵(li)。完善以管(guan)資本(ben)為主的經(jīng)營(ying)性國(guo)有(you)資(zi)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管(guan)理制(zhi)度，加快(kuai)轉(zhuǎn)(zhuan)變國資(zi)監(jiān)(jian)管機(ji)構(gòu)職能(neng)和履(lv)職方(fang)式(shi)。健全(quan)自然(ran)資源(yuan)資(zi)產(chǎn)(chan)產(chǎn)權(quán)(quan)制(zhi)度(du)。健全以(yi)公(gong)平為(wei)原(yuan)則(ze)的產(chǎn)(chan)權(quán)保(bao)護制度，全面依法(fa)平(ping)等保護民(min)營(ying)經(jīng)濟(ji)產(chǎn)(chan)權(quán)(quan)，依法(fa)嚴(yan)肅查處各(ge)類侵(qin)害(hai)民(min)營企業(yè)合法權(quán)益的(de)行(xing)為。落實(shi)農(nóng)村第(di)二輪(lun)土(tu)地承(cheng)包到(dao)期后再延(yan)長(zhang)30年政(zheng)策(ce)，完(wan)善(shan)農(nóng)(nong)村(cun)承(cheng)包地(di)“三(san)權(quán)(quan)分(fen)置(zhi)”制度(du)。深(shen)化(hua)農(nóng)(nong)村集體產(chǎn)(chan)權(quán)制(zhi)度(du)改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能(neng)，將經(jīng)(jing)營性(xing)資(zi)產(chǎn)(chan)折股(gu)量(liang)化到集(ji)體(ti)經(jīng)(jing)濟組織成(cheng)員(yuan)，創(chuàng)(chuang)新(xin)農(nóng)(nong)村集(ji)體經(jīng)濟有效組織形(xing)式(shi)和(he)運(yun)行(xing)機(ji)制(zhi)，完善農(nóng)村(cun)基本經(jīng)(jing)營制(zhi)度。完善和(he)細(xi)化知(zhi)識(shi)產(chǎn)(chan)權(quán)創(chuàng)(chuang)造、運用(yong)、交易(yi)、保護(hu)制(zhi)度規(guī)則(ze)，加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)知(zhi)識產(chǎn)(chan)權(quán)侵(qin)權(quán)懲罰性(xing)賠(pei)償制(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)企(qi)業(yè)(ye)商(shang)業(yè)(ye)秘密保(bao)護(hu)，完善新領(lǐng)域(yu)新業(yè)(ye)態(tài)(tai)知識(shi)產(chǎn)權(quán)保護(hu)制度。

　?。ǘ?er)）全面實(shi)施市(shi)場準(zhun)入(ru)負面(mian)清(qing)單(dan)制度。推(tui)行“全國(guo)一張(zhang)清單(dan)”管理模(mo)式，維護(hu)清單的統(tǒng)一(yi)性(xing)和權(quán)威性(xing)。建立(li)市場準入(ru)負(fu)面(mian)清(qing)單動(dong)態(tài)(tai)調(diào)(diao)整(zheng)機(ji)制和第(di)三(san)方評(ping)估(gu)機(ji)制(zhi)，以服務(wù)(wu)業(yè)(ye)為(wei)重(zhong)點試(shi)點進一步(bu)放寬準入限(xian)制。建(jian)立(li)統(tǒng)(tong)一(yi)的清(qing)單代(dai)碼體(ti)系(xi)，使(shi)清單(dan)事項(xiang)與行(xing)政審(shen)批體(ti)系(xi)緊密(mi)銜(xian)接(jie)、相(xiang)互(hu)匹配。建立(li)市(shi)場(chang)準(zhun)入負面(mian)清(qing)單信(xin)息公(gong)開機制(zhi)，提升準入(ru)政策(ce)透(tou)明度(du)和負(fu)面(mian)清單(dan)使(shi)用便(bian)捷(jie)性(xing)。建立市(shi)場準(zhun)入(ru)評估(gu)制度(du)，定期評(ping)估、排查、清理各(ge)類顯性和隱(yin)性壁(bi)壘，推(tui)動(dong)“非(fei)禁即(ji)入”普遍(bian)落(luo)實。改革生(sheng)產(chǎn)許(xu)可(ke)制度。

　?。ㄈ?san)）全(quan)面落實公平(ping)競爭審(shen)查制(zhi)度(du)。完善(shan)競(jing)爭政策(ce)框(kuang)架，建立(li)健全(quan)競爭政(zheng)策(ce)實施機制(zhi)，強(qiang)化競(jing)爭政(zheng)策基礎(chǔ)地(di)位(wei)。強(qiang)化公(gong)平(ping)競(jing)爭審(shen)查的(de)剛(gang)性(xing)約(yue)束，修(xiu)訂(ding)完(wan)善(shan)公(gong)平競爭審(shen)查(cha)實(shi)施(shi)細則，建立(li)公平(ping)競(jing)爭審(shen)查抽查(cha)、考核(he)、公示制(zhi)度，建立(li)健全第三(san)方(fang)審(shen)查和評估(gu)機制(zhi)。統(tǒng)籌做好(hao)增量審查和存量(liang)清(qing)理，逐步(bu)清(qing)理(li)廢(fei)除(chu)妨礙全(quan)國統(tǒng)一市(shi)場(chang)和公(gong)平競爭(zheng)的(de)存(cun)量(liang)政(zheng)策(ce)。建(jian)立違反(fan)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)問題反映和舉報綠(lv)色通道。加強(qiang)和改進(jin)反壟斷和反(fan)不正(zheng)當(dang)競(jing)爭(zheng)執(zhí)(zhi)法，加大(da)執(zhí)法力度，提(ti)高(gao)違(wei)法成(cheng)本。培育和弘(hong)揚公(gong)平(ping)競爭(zheng)文(wen)化，進(jin)一(yi)步營造(zao)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的社會(hui)環(huán)境。

　　四(si)、構(gòu)(gou)建更(geng)加完(wan)善(shan)的(de)要素(su)市場化(hua)配(pei)置體制(zhi)機制(zhi)，進一(yi)步(bu)激發(fā)全(quan)社會創(chuàng)(chuang)造(zao)力和市場(chang)活(huo)力

　　以要(yao)素市場化(hua)配置改(gai)革(ge)為重(zhong)點，加快(kuai)建(jian)設(shè)(she)統(tǒng)(tong)一(yi)開(kai)放、競(jing)爭(zheng)有(you)序(xu)的市場體(ti)系，推(tui)進(jin)要素(su)市場(chang)制度(du)建(jian)設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場(chang)決定、流動(dong)自(zi)主有序(xu)、配置高效(xiao)公平(ping)。

　?。ㄒ?yi)）建(jian)立(li)健(jian)全統(tǒng)(tong)一(yi)開(kai)放的(de)要素市(shi)場(chang)。加快(kuai)建(jian)設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)(tong)一(yi)的(de)建設(shè)用(yong)地(di)市(shi)場(chang)，建(jian)立(li)同權(quán)(quan)同(tong)價(jia)、流(liu)轉(zhuǎn)順暢(chang)、收益共享(xiang)的(de)農(nóng)(nong)村集體(ti)經(jīng)(jing)營(ying)性(xing)建設(shè)(she)用(yong)地(di)入市制(zhi)度。探索(suo)農(nóng)(nong)村宅基(ji)地(di)所有權(quán)(quan)、資(zi)格權(quán)(quan)、使(shi)用(yong)權(quán)“三權(quán)分(fen)置”，深化農(nóng)(nong)村宅基地改革(ge)試點(dian)。深(shen)化戶籍(ji)制度改革，放(fang)開放寬除個(ge)別(bie)超(chao)大城(cheng)市外(wai)的(de)城市落(luo)戶限(xian)制(zhi)，探索實行(xing)城市群內(nèi)(nei)戶(hu)口通(tong)遷(qian)、居住(zhu)證(zheng)互認(ren)制(zhi)度(du)。推動(dong)公共資(zi)源由按(an)城市行政等(deng)級配(pei)置(zhi)向按實際服務(wù)(wu)管理人(ren)口(kou)規(guī)(gui)模(mo)配置(zhi)轉(zhuǎn)變。加快(kuai)建(jian)立(li)規(guī)范、透明(ming)、開(kai)放、有(you)活(huo)力(li)、有(you)韌性的(de)資本(ben)市(shi)場，加(jia)強(qiang)資本(ben)市場(chang)基(ji)礎(chǔ)制度(du)建(jian)設(shè)，推動以(yi)信息(xi)披露為核(he)心的(de)股票發(fā)行注冊(ce)制(zhi)改革(ge)，完(wan)善強制(zhi)退市(shi)和(he)主動退市制(zhi)度(du)，提(ti)高(gao)上(shang)市公司質(zhì)(zhi)量(liang)，強化(hua)投資者(zhe)保(bao)護(hu)。探索(suo)實(shi)行(xing)公司信用(yong)類債券(quan)發(fā)(fa)行注冊管理(li)制。構(gòu)建與(yu)實體(ti)經(jīng)(jing)濟(ji)結(jié)構(gòu)(gou)和融資(zi)需(xu)求(qiu)相適(shi)應(yīng)、多(duo)層(ceng)次、廣覆(fu)蓋(gai)、有差(cha)異的銀(yin)行(xing)體(ti)系(xi)。加快培(pei)育發(fā)展(zhan)數(shù)據(jù)(ju)要素市(shi)場(chang)，建(jian)立數(shù)(shu)據(jù)(ju)資源(yuan)清單(dan)管(guan)理(li)機制(zhi)，完(wan)善(shan)數(shù)據(jù)(ju)權(quán)(quan)屬界定(ding)、開放(fang)共享(xiang)、交(jiao)易流通等(deng)標(biao)準和(he)措施，發(fā)揮社(she)會數(shù)據(jù)(ju)資(zi)源(yuan)價值(zhi)。推進(jin)數(shù)(shu)字政(zheng)府建設(shè)(she)，加(jia)強(qiang)數(shù)據(jù)(ju)有(you)序(xu)共(gong)享(xiang)，依法保(bao)護(hu)個(ge)人信(xin)息。

　　（二）推進(jin)要素價格市(shi)場化改革。健(jian)全主要由(you)市(shi)場(chang)決(jue)定價格的機制(zhi)，最(zui)大(da)限(xian)度(du)減(jian)少政(zheng)府對(dui)價(jia)格(ge)形成的(de)不當(dang)干(gan)預(yù)(yu)。完善城(cheng)鎮(zhèn)(zhen)建(jian)設(shè)(she)用(yong)地價格(ge)形成機制和(he)存(cun)量土地盤(pan)活(huo)利用政(zheng)策，推動實(shi)施城(cheng)鎮(zhèn)低效(xiao)用地(di)再開(kai)發(fā)，在(zai)符(fu)合(he)國土(tu)空間(jian)規(guī)(gui)劃前(qian)提(ti)下(xia)，推動土(tu)地(di)復(fù)合(he)開(kai)發(fā)利(li)用(yong)、用(yong)途(tu)合理(li)轉(zhuǎn)換。深(shen)化(hua)利(li)率(lv)市場(chang)化(hua)改革(ge)，健全(quan)基準利率(lv)和市場(chang)化(hua)利(li)率(lv)體(ti)系，更好發(fā)揮國債收益(yi)率曲線定價(jia)基(ji)準作(zuo)用，提升(sheng)金(jin)融機(ji)構(gòu)自主定價(jia)能力(li)。完(wan)善人民(min)幣(bi)匯(hui)率市場化形(xing)成(cheng)機制(zhi)，增(zeng)強(qiang)雙向浮(fu)動(dong)彈性(xing)。加快(kuai)全國(guo)技(ji)術(shù)交易(yi)平(ping)臺(tai)建(jian)設(shè)(she)，積(ji)極發(fā)(fa)展(zhan)科(ke)技(ji)成果(guo)、專利等資產(chǎn)(chan)評估服(fu)務(wù)，促進(jin)技術(shù)要(yao)素(su)有(you)序流動和(he)價(jia)格(ge)合理(li)形成(cheng)。

　?。ㄈ?san)）創(chuàng)新(xin)要(yao)素市(shi)場(chang)化配置(zhi)方(fang)式?？s(suo)小(xiao)土地(di)征收范圍，嚴(yan)格界定(ding)公共利(li)益用(yong)地(di)范圍(wei)，建(jian)立(li)土地征收目(mu)錄和(he)公共利(li)益用地認(ren)定機(ji)制(zhi)。推進(jin)國(guo)有(you)企(qi)事(shi)業(yè)單(dan)位改革(ge)改(gai)制(zhi)土(tu)地資產(chǎn)處置，促(cu)進(jin)存(cun)量劃(hua)撥(bo)土(tu)地(di)盤活利(li)用(yong)。健(jian)全(quan)工(gong)業(yè)(ye)用地(di)多(duo)主體多方式供(gong)地(di)制度，在(zai)符合(he)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)規(guī)劃(hua)前提(ti)下，探(tan)索(suo)增加混合產(chǎn)業(yè)(ye)用地(di)供(gong)給(gei)。促(cu)進勞(lao)動力、人(ren)才社會性(xing)流動，完善企事業(yè)(ye)單位(wei)人才流動(dong)機制，暢(chang)通人才跨所有制(zhi)流(liu)動渠(qu)道。抓住全(quan)球人(ren)才流動新(xin)機遇(yu)，構(gòu)(gou)建更(geng)加開放(fang)的(de)國際人(ren)才(cai)交(jiao)流(liu)合作(zuo)機(ji)制。

　　（四(si)）推進(jin)商品和服務(wù)市(shi)場提(ti)質(zhì)增效。推(tui)進(jin)商(shang)品市(shi)場創(chuàng)新發(fā)(fa)展(zhan)，完(wan)善(shan)市場運行(xing)和(he)監(jiān)(jian)管(guan)規(guī)則，全面(mian)推進重(zhong)要(yao)產(chǎn)品(pin)信(xin)息(xi)化追溯體系建設(shè)(she)，建立打(da)擊假冒偽(wei)劣(lie)商品(pin)長效(xiao)機制。構(gòu)建優(yōu)(you)勢互補(bu)、協(xié)作配(pei)套的現(xiàn)代(dai)服(fu)務(wù)(wu)市場(chang)體系(xi)。深化(hua)流(liu)通體制(zhi)改(gai)革，加強(qiang)全(quan)鏈(lian)條(tiao)標準體系(xi)建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)(lian)網(wǎng)+流(liu)通(tong)”，降低(di)全(quan)社會(hui)物流成(cheng)本。強化消費(fei)者(zhe)權(quán)益(yi)保護，探索建(jian)立集(ji)體(ti)訴訟(song)制(zhi)度(du)。

　　五、創(chuàng)(chuang)新(xin)政府(fu)管(guan)理(li)和服務(wù)方式(shi)，完(wan)善宏觀經(jīng)(jing)濟(ji)治理體(ti)制

　　完(wan)善(shan)政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市(shi)場(chang)監(jiān)管、社會管理、公(gong)共服務(wù)(wu)、生(sheng)態(tài)環(huán)境保護(hu)等職(zhi)能(neng)，創(chuàng)新(xin)和(he)完善(shan)宏(hong)觀(guan)調(diào)控(kong)，進一步提(ti)高(gao)宏觀經(jīng)濟治理能力。

　?。ㄒ唬?gòu)(gou)建(jian)有(you)效協(xié)調(diào)的宏觀(guan)調(diào)控新機(ji)制(zhi)。加快(kuai)建(jian)立(li)與(yu)高(gao)質(zhì)量(liang)發(fā)展(zhan)要求相(xiang)適(shi)應(yīng)(ying)、體(ti)現(xiàn)新發(fā)展理念(nian)的宏觀(guan)調(diào)(diao)控(kong)目(mu)標(biao)體系(xi)、政策(ce)體系、決(jue)策(ce)協(xié)(xie)調(diào)(diao)體(ti)系、監(jiān)督(du)考評(ping)體(ti)系和保(bao)障(zhang)體(ti)系。健(jian)全(quan)以(yi)國家發(fā)展(zhan)規(guī)劃為(wei)戰(zhàn)(zhan)略導(dǎo)向，以財政(zheng)政策、貨(huo)幣政策(ce)和就業(yè)優(yōu)先政(zheng)策為主(zhu)要手(shou)段(duan)，投(tou)資、消費、產(chǎn)(chan)業(yè)(ye)、區(qū)域等政策協(xié)(xie)同發(fā)(fa)力(li)的宏(hong)觀調(diào)控(kong)制度(du)體系，增強宏(hong)觀(guan)調(diào)控前(qian)瞻性、針對(dui)性、協(xié)(xie)同性。完(wan)善國家(jia)重(zhong)大(da)發(fā)展(zhan)戰(zhàn)略和中長(zhang)期經(jīng)濟(ji)社(she)會(hui)發(fā)展規(guī)劃(hua)制度(du)?？?ke)學穩(wěn)健把(ba)握(wo)宏觀(guan)政策(ce)逆(ni)周期調(diào)節(jié)(jie)力度，更(geng)好(hao)發(fā)揮(hui)財(cai)政政策對經(jīng)(jing)濟結(jié)構(gòu)(gou)優(yōu)(you)化(hua)升(sheng)級的支(zhi)持(chi)作用(yong)，健全貨幣政策和宏(hong)觀審慎(shen)政策(ce)雙支(zhi)柱(zhu)調(diào)(diao)控(kong)框架(jia)。實施(shi)就業(yè)(ye)優(yōu)(you)先(xian)政策(ce)，發(fā)揮(hui)民生(sheng)政策(ce)兜(dou)底(di)功(gong)能。完善(shan)促(cu)進(jin)消費(fei)的(de)體制機(ji)制，增(zeng)強消(xiao)費對經(jīng)濟(ji)發(fā)展的(de)基(ji)礎(chǔ)(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)。深(shen)化投(tou)融(rong)資(zi)體(ti)制(zhi)改革，發(fā)揮(hui)投(tou)資(zi)對(dui)優(yōu)化供(gong)給(gei)結(jié)(jie)構(gòu)的(de)關(guān)鍵(jian)性(xing)作用(yong)。加(jia)強國(guo)家經(jīng)濟安全(quan)保(bao)障(zhang)制(zhi)度建(jian)設(shè)(she)，構(gòu)(gou)建(jian)國家(jia)糧(liang)食(shi)安全(quan)和(he)戰(zhàn)(zhan)略(lve)資(zi)源(yuan)能(neng)源(yuan)儲(chu)備(bei)體(ti)系(xi)。優(yōu)(you)化經(jīng)濟治(zhi)理(li)基(ji)礎(chǔ)(chu)數(shù)據(jù)庫。強(qiang)化(hua)經(jīng)濟(ji)監(jiān)測預(yù)(yu)測預(yù)(yu)警能(neng)力，充(chong)分利(li)用(yong)大數(shù)據(jù)(ju)、人工智能(neng)等新(xin)技(ji)術(shù)(shu)，建(jian)立重大風(feng)險識別和預(yù)警(jing)機(ji)制(zhi)，加強社會預(yù)期(qi)管(guan)理。

　?。ǘ┘?jia)快(kuai)建立現(xiàn)代(dai)財稅(shui)制(zhi)度。優(yōu)化(hua)政(zheng)府(fu)間(jian)事權(quán)(quan)和(he)財權(quán)(quan)劃分(fen)，建立權(quán)(quan)責清晰、財(cai)力協(xié)(xie)調(diào)(diao)、區(qū)域(yu)均衡(heng)的中央(yang)和地(di)方(fang)財政(zheng)關(guān)(guan)系，形成(cheng)穩(wěn)定的(de)各(ge)級政(zheng)府事(shi)權(quán)、支出(chu)責任和(he)財力相適(shi)應(yīng)(ying)的制度。適當加強中央在知(zhi)識(shi)產(chǎn)權(quán)保(bao)護(hu)、養(yǎng)老(lao)保險、跨(kua)區(qū)(qu)域(yu)生態(tài)環(huán)(huan)境保護等方(fang)面(mian)事權(quán)(quan)，減(jian)少并(bing)規(guī)范中(zhong)央(yang)和地方(fang)共(gong)同(tong)事權(quán)。完善標準(zhun)科(ke)學(xue)、規(guī)(gui)范(fan)透(tou)明、約束(shu)有力的預(yù)(yu)算(suan)制(zhi)度，全(quan)面實施(shi)預(yù)算績(ji)效管(guan)理(li)，提高(gao)財(cai)政(zheng)資(zi)金使用(yong)效率(lv)。依法構(gòu)建管(guan)理規(guī)范、責任(ren)清(qing)晰、公開透明(ming)、風(feng)險可控的政(zheng)府(fu)舉債(zhai)融(rong)資機(ji)制，強化監(jiān)督問責。清理(li)規(guī)(gui)范地方(fang)融(rong)資(zi)平(ping)臺(tai)公司(si)，剝離(li)政府融資職能。深化(hua)稅(shui)收制(zhi)度改革，完(wan)善(shan)直接稅(shui)制度并(bing)逐步提(ti)高其(qi)比重(zhong)。研究將(jiang)部分(fen)品(pin)目(mu)消費稅(shui)征(zheng)收環(huán)節(jié)后(hou)移。建立(li)和完善(shan)綜(zong)合與分類(lei)相結(jié)(jie)合(he)的(de)個人(ren)所得(de)稅(shui)制(zhi)度(du)。穩(wěn)妥(tuo)推進房地(di)產(chǎn)(chan)稅立(li)法(fa)。健(jian)全(quan)地方(fang)稅(shui)體系，調(diào)(diao)整完(wan)善(shan)地(di)方(fang)稅(shui)稅制(zhi)，培育(yu)壯大(da)地(di)方(fang)稅(shui)稅(shui)源，穩(wěn)(wen)步(bu)擴(kuo)大地(di)方稅管理權(quán)。

　?。ㄈ?san)）強化(hua)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策、宏觀審(shen)慎(shen)政(zheng)策(ce)和金(jin)融監(jiān)管協(xié)(xie)調(diào)。建(jian)設(shè)現(xiàn)代(dai)中(zhong)央銀行(xing)制度，健(jian)全(quan)中(zhong)央(yang)銀(yin)行(xing)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策決(jue)策機(ji)制(zhi)，完善(shan)基(ji)礎(chǔ)(chu)貨(huo)幣投放(fang)機制(zhi)，推動貨(huo)幣政策(ce)從(cong)數(shù)(shu)量(liang)型調(diào)控為主向(xiang)價(jia)格型調(diào)(diao)控(kong)為主(zhu)轉(zhuǎn)(zhuan)型(xing)。建(jian)立(li)現(xiàn)代金(jin)融監(jiān)管體(ti)系(xi)，全面加(jia)強(qiang)宏觀(guan)審慎管理(li)，強(qiang)化(hua)綜(zong)合監(jiān)(jian)管，突出功(gong)能監(jiān)管(guan)和行(xing)為(wei)監(jiān)管，制定交叉(cha)性(xing)金融產(chǎn)品(pin)監(jiān)(jian)管(guan)規(guī)(gui)則。加強薄(bao)弱環(huán)(huan)節(jié)(jie)金(jin)融(rong)監(jiān)(jian)管(guan)制(zhi)度(du)建(jian)設(shè)，消(xiao)除監(jiān)(jian)管(guan)空(kong)白(bai)，守(shou)住(zhu)不發(fā)生系(xi)統(tǒng)(tong)性(xing)金(jin)融風險底(di)線。依法(fa)依(yi)規(guī)界定(ding)中央(yang)和(he)地方金融監(jiān)管(guan)權(quán)(quan)責分(fen)工(gong)，強化地方政府(fu)屬(shu)地(di)金融(rong)監(jiān)(jian)管職(zhi)責和(he)風(feng)險處(chu)置(zhi)責任(ren)。建立健(jian)全(quan)金融消費者(zhe)保護(hu)基本制(zhi)度(du)。有序?qū)?shi)現(xiàn)(xian)人民幣(bi)資本項(xiang)目(mu)可(ke)兌(dui)換，穩(wěn)(wen)步推進(jin)人民(min)幣國(guo)際(ji)化。

　　（四(si)）全面完善(shan)科(ke)技創(chuàng)(chuang)新(xin)制(zhi)度和(he)組織體(ti)系。加(jia)強國家創(chuàng)(chuang)新體(ti)系建設(shè)，編制(zhi)新一輪國(guo)家中長(zhang)期科技(ji)發(fā)(fa)展規(guī)劃，強(qiang)化(hua)國(guo)家戰(zhàn)略(lve)科技力量，構(gòu)(gou)建社(she)會(hui)主義(yi)市場(chang)經(jīng)濟(ji)條(tiao)件下(xia)關(guān)(guan)鍵核心(xin)技(ji)術(shù)攻關(guān)新(xin)型(xing)舉(ju)國(guo)體制，使(shi)國家(jia)科(ke)研資(zi)源(yuan)進一步聚焦重點(dian)領(lǐng)域、重(zhong)點(dian)項目、重(zhong)點單位(wei)。健全(quan)鼓勵(li)支(zhi)持(chi)基(ji)礎(chǔ)(chu)研(yan)究、原(yuan)始(shi)創(chuàng)(chuang)新的體(ti)制(zhi)機制(zhi)，在重要(yao)領(lǐng)(ling)域(yu)適(shi)度超(chao)前布(bu)局建設(shè)國家(jia)重(zhong)大科(ke)技基礎(chǔ)設(shè)施(shi)，研(yan)究(jiu)建立重(zhong)大科(ke)技基礎(chǔ)(chu)設(shè)施建設(shè)運營多元投(tou)入機(ji)制(zhi)，支(zhi)持(chi)民(min)營(ying)企(qi)業(yè)參(can)與關(guān)(guan)鍵領(lǐng)(ling)域核心技(ji)術(shù)創(chuàng)(chuang)新攻(gong)關(guān)。建立健全(quan)應(yīng)(ying)對重大公共事(shi)件科(ke)研(yan)儲備(bei)和(he)支(zhi)持體系。改(gai)革(ge)完(wan)善中(zhong)央(yang)財政科(ke)技計劃形成機制和(he)組織實(shi)施機(ji)制(zhi)，更多支(zhi)持企(qi)業(yè)(ye)承(cheng)擔(dan)科研任務(wù)(wu)，激(ji)勵(li)企業(yè)(ye)加(jia)大(da)研(yan)發(fā)投(tou)入(ru)，提高(gao)科(ke)技(ji)創(chuàng)(chuang)新(xin)績(ji)效(xiao)。建立以(yi)企(qi)業(yè)為主(zhu)體、市場(chang)為(wei)導(dǎo)向、產(chǎn)學(xue)研深度融合的(de)技術(shù)(shu)創(chuàng)(chuang)新體(ti)系，支(zhi)持(chi)大中小企業(yè)(ye)和各類(lei)主(zhu)體(ti)融通(tong)創(chuàng)(chuang)新，創(chuàng)新(xin)促(cu)進(jin)科技(ji)成果轉(zhuǎn)(zhuan)化(hua)機(ji)制，完(wan)善(shan)技術(shù)(shu)成(cheng)果轉(zhuǎn)化公開交(jiao)易與監(jiān)管(guan)體系，推(tui)動科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuǎn)(zhuan)化(hua)和產(chǎn)業(yè)化(hua)。完善(shan)科技(ji)人(ren)才(cai)發(fā)(fa)現(xiàn)、培養(yǎng)、激(ji)勵機制，健(jian)全符(fu)合(he)科(ke)研(yan)規(guī)律的(de)科(ke)技(ji)管理(li)體制(zhi)和政(zheng)策體系(xi)，改(gai)進(jin)科技評(ping)價體系(xi)，試(shi)點(dian)賦予科(ke)研人員(yuan)職(zhi)務(wù)(wu)科技(ji)成(cheng)果所有(you)權(quán)或(huo)長(zhang)期(qi)使(shi)用(yong)權(quán)(quan)。

　?。ㄎ?wu)）完(wan)善(shan)產(chǎn)(chan)業(yè)政策和(he)區(qū)域政(zheng)策(ce)體(ti)系(xi)。推動(dong)產(chǎn)業(yè)政策向(xiang)普(pu)惠化(hua)和功能性(xing)轉(zhuǎn)型，強化(hua)對(dui)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)(jie)構(gòu)(gou)升級(ji)的(de)支(zhi)持(chi)，加(jia)強(qiang)產(chǎn)(chan)業(yè)(ye)政(zheng)策(ce)和(he)競爭(zheng)政策(ce)協(xié)同(tong)。健(jian)全推動發(fā)展先(xian)進制造(zao)業(yè)、振(zhen)興(xing)實(shi)體經(jīng)(jing)濟(ji)的(de)體(ti)制(zhi)機制。建立市(shi)場(chang)化法(fa)治(zhi)化(hua)化(hua)解過(guo)剩(sheng)產(chǎn)能長效機(ji)制(zhi)，健全有(you)利(li)于促進(jin)市場化兼(jian)并重組(zu)、轉(zhuǎn)(zhuan)型升級的(de)體制和政(zheng)策。構(gòu)建(jian)區(qū)域(yu)協(xié)(xie)調(diào)(diao)發(fā)(fa)展新(xin)機制(zhi)，完(wan)善(shan)京津冀(ji)協(xié)(xie)同發(fā)(fa)展、長(zhang)江(jiang)經(jīng)濟帶(dai)發(fā)(fa)展(zhan)、長(zhang)江三角洲(zhou)區(qū)域一(yi)體(ti)化發(fā)展、粵(yue)港(gang)澳(ao)大灣(wan)區(qū)(qu)建設(shè)(she)、黃河(he)流域(yu)生(sheng)態(tài)(tai)保護(hu)和高(gao)質(zhì)量(liang)發(fā)(fa)展等國家(jia)重(zhong)大區(qū)域戰(zhàn)(zhan)略(lve)推進實施(shi)機(ji)制(zhi)，形(xing)成主體功(gong)能明顯、優(yōu)(you)勢(shi)互補(bu)、高質(zhì)(zhi)量(liang)發(fā)展的區(qū)(qu)域經(jīng)濟布(bu)局。健(jian)全(quan)城(cheng)鄉(xiāng)(xiang)融(rong)合(he)發(fā)(fa)展體制(zhi)機(ji)制(zhi)。

　?。?liu)）以(yi)一(yi)流營商(shang)環(huán)(huan)境建設(shè)(she)為(wei)牽引持續(xù)(xu)優(yōu)化(hua)政府(fu)服(fu)務(wù)。深(shen)入推進“放(fang)管(guan)服”改革(ge)，深化(hua)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)制(zhi)度(du)改(gai)革，進(jin)一步(bu)精簡行(xing)政許(xu)可(ke)事(shi)項(xiang)，對所(suo)有(you)涉企經(jīng)(jing)營(ying)許可(ke)事(shi)項(xiang)實(shi)行(xing)“證照分離(li)”改(gai)革，大(da)力(li)推進“照后減證”。全(quan)面開展工(gong)程建設(shè)項(xiang)目審(shen)批制度(du)改(gai)革(ge)。深(shen)化投(tou)資審批(pi)制(zhi)度(du)改革(ge)，簡(jian)化、整(zheng)合投資(zi)項目報(bao)建手(shou)續(xù)，推(tui)進投(tou)資(zi)項(xiang)目承(cheng)諾(nuo)制(zhi)改革(ge)，依托全國(guo)投資(zi)項(xiang)目(mu)在(zai)線審(shen)批監(jiān)管平(ping)臺加(jia)強(qiang)事中(zhong)事(shi)后監(jiān)(jian)管(guan)。創(chuàng)(chuang)新行政(zheng)管理和服(fu)務(wù)(wu)方式，深入開(kai)展“互(hu)聯(lián)(lian)網(wǎng)(wang)+政務(wù)(wu)服務(wù)(wu)”，加(jia)快(kuai)推進(jin)全(quan)國一體(ti)化(hua)政(zheng)務(wù)(wu)服(fu)務(wù)平臺建(jian)設(shè)(she)。建立(li)健全(quan)運用互(hu)聯(lián)(lian)網(wǎng)(wang)、大(da)數(shù)(shu)據(jù)(ju)、人工(gong)智能等技術(shù)(shu)手(shou)段(duan)進(jin)行(xing)行政管理的制度(du)規(guī)則。落(luo)實(shi)《優(yōu)化(hua)營商環(huán)(huan)境(jing)條(tiao)例》，完善營(ying)商環(huán)境評(ping)價體(ti)系(xi)，適(shi)時在(zai)全(quan)國(guo)范圍開(kai)展(zhan)營商環(huán)(huan)境(jing)評價(jia)，加(jia)快打(da)造市(shi)場化(hua)、法(fa)治化(hua)、國(guo)際化(hua)營商環(huán)境。

　?。ㄆ撸?gòu)(gou)建適應(yīng)(ying)高質(zhì)(zhi)量發(fā)(fa)展要(yao)求的(de)社會信(xin)用(yong)體系(xi)和新(xin)型監(jiān)(jian)管(guan)機制(zhi)。完善(shan)誠(cheng)信建設(shè)長(zhang)效機(ji)制，推(tui)進信(xin)用(yong)信息共(gong)享(xiang)，建(jian)立政府部(bu)門信(xin)用(yong)信息(xi)向市(shi)場主體有序(xu)開放機(ji)制。健全(quan)覆蓋(gai)全社(she)會(hui)的征(zheng)信(xin)體(ti)系，培(pei)育(yu)具(ju)有全(quan)球(qiu)話語(yu)權(quán)(quan)的(de)征信(xin)機(ji)構(gòu)(gou)和信用評(ping)級機(ji)構(gòu)。實施(shi)“信易+”工(gong)程(cheng)。完(wan)善(shan)失(shi)信(xin)主(zhu)體(ti)信用修(xiu)復(fù)(fu)機(ji)制(zhi)。建立政務(wù)誠(cheng)信監(jiān)(jian)測(ce)治理體系，建(jian)立健(jian)全(quan)政府失信責任(ren)追究(jiu)制(zhi)度(du)。嚴(yan)格(ge)市場(chang)監(jiān)(jian)管(guan)、質(zhì)量監(jiān)(jian)管(guan)、安(an)全監(jiān)管(guan)，加強(qiang)違(wei)法懲(cheng)戒。加(jia)強市(shi)場(chang)監(jiān)管(guan)改(gai)革創(chuàng)新(xin)，健全以(yi)“雙隨(sui)機(ji)、一(yi)公開(kai)”監(jiān)(jian)管為基(ji)本手(shou)段(duan)、以重(zhong)點(dian)監(jiān)管(guan)為補充、以(yi)信用監(jiān)(jian)管為基(ji)礎(chǔ)(chu)的(de)新型監(jiān)管(guan)機制。以食品(pin)安(an)全、藥(yao)品(pin)安(an)全(quan)、疫苗(miao)安全為重(zhong)點(dian)，健全統(tǒng)(tong)一權(quán)(quan)威(wei)的(de)全(quan)過程(cheng)食品(pin)藥品(pin)安全監(jiān)管體系。完善網(wǎng)絡(luò)(luo)市場規(guī)(gui)制體系(xi)，促(cu)進(jin)網(wǎng)絡(luò)市場(chang)健(jian)康(kang)發(fā)(fa)展。健(jian)全(quan)對新業(yè)態(tài)的包容(rong)審慎監(jiān)(jian)管(guan)制(zhi)度。

　　六、堅(jian)持和完(wan)善(shan)民生保障(zhang)制度，促進(jin)社會(hui)公(gong)平正義

　　堅(jian)持按勞(lao)分配為主(zhu)體、多(duo)種(zhong)分配(pei)方式(shi)并(bing)存(cun)，優(yōu)(you)化(hua)收入(ru)分配格(ge)局，健(jian)全可持(chi)續(xù)的(de)多(duo)層次社(she)會保(bao)障(zhang)體(ti)系，讓改革發(fā)展(zhan)成(cheng)果(guo)更多更(geng)公平(ping)惠及(ji)全(quan)體人民(min)。

　?。ㄒ?yi)）健全(quan)體現(xiàn)(xian)效率、促進(jin)公(gong)平(ping)的(de)收(shou)入分配制度(du)。堅(jian)持多勞多(duo)得，著(zhe)重(zhong)保護勞(lao)動(dong)所得(de)，增加(jia)勞(lao)動者(zhe)特(te)別是一線(xian)勞動者勞(lao)動(dong)報酬(chou)，提高(gao)勞(lao)動報(bao)酬在初次(ci)分(fen)配(pei)中的(de)比(bi)重，在經(jīng)濟增(zeng)長的(de)同時實(shi)現(xiàn)(xian)居(ju)民(min)收入(ru)同(tong)步(bu)增長，在(zai)勞動生產(chǎn)(chan)率提(ti)高的(de)同(tong)時(shi)實現(xiàn)(xian)勞動報酬同步(bu)提高。健全勞(lao)動、資本、土(tu)地(di)、知識、技(ji)術(shù)(shu)、管(guan)理(li)、數(shù)(shu)據(jù)(ju)等生產(chǎn)(chan)要(yao)素由市(shi)場(chang)評價(jia)貢(gong)獻、按(an)貢獻(xian)決定(ding)報酬的機制(zhi)。完善(shan)企(qi)業(yè)薪酬調(diào)查(cha)和信息發(fā)(fa)布(bu)制度，健(jian)全最低工資標準調(diào)整機(ji)制。推進高(gao)校(xiao)、科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)薪酬(chou)制度(du)改革(ge)，擴大工(gong)資(zi)分配(pei)自主(zhu)權(quán)(quan)。鼓(gu)勵企事業(yè)單(dan)位對(dui)科(ke)研(yan)人(ren)員等(deng)實行靈活(huo)多樣(yang)的(de)分配(pei)形(xing)式(shi)。健全(quan)以(yi)稅(shui)收(shou)、社會(hui)保(bao)障(zhang)、轉(zhuǎn)(zhuan)移支(zhi)付等為(wei)主(zhu)要手段(duan)的(de)再(zai)分配調(diào)節(jié)機(ji)制(zhi)。完善第三次分(fen)配(pei)機制(zhi)，發(fā)(fa)展(zhan)慈(ci)善(shan)等(deng)社(she)會(hui)公(gong)益(yi)事(shi)業(yè)。多(duo)措(cuo)并(bing)舉(ju)促(cu)進城(cheng)鄉(xiāng)(xiang)居(ju)民增收(shou)，縮(suo)小收(shou)入分配(pei)差(cha)距(ju)，擴(kuo)大中等(deng)收(shou)入(ru)群(qun)體。

　?。ǘ?er)）完(wan)善(shan)覆蓋全民的社會(hui)保(bao)障體(ti)系。健(jian)全(quan)統(tǒng)籌(chou)城鄉(xiāng)(xiang)、可持(chi)續(xù)(xu)的基(ji)本養(yǎng)(yang)老(lao)保險(xian)制(zhi)度(du)、基(ji)本醫(yī)(yi)療(liao)保險制(zhi)度(du)，穩(wěn)(wen)步提高(gao)保障(zhang)水(shui)平。實施(shi)企業(yè)(ye)職工基本養(yǎng)老保(bao)險(xian)基金(jin)中(zhong)央(yang)調(diào)(diao)劑(ji)制度，盡(jin)快(kuai)實現(xiàn)養(yǎng)老保險全(quan)國(guo)統(tǒng)籌(chou)，促進(jin)基(ji)本養(yǎng)(yang)老保(bao)險基(ji)金長(zhang)期平衡。全(quan)面推開(kai)中(zhong)央(yang)和地方(fang)劃(hua)轉(zhuǎn)(zhuan)部分國有(you)資本(ben)充(chong)實(shi)社?；?jin)工作(zuo)。大力發(fā)(fa)展企(qi)業(yè)(ye)年(nian)金、職業(yè)年金(jin)、個人(ren)儲(chu)蓄性養(yǎng)(yang)老保(bao)險和商業(yè)養(yǎng)(yang)老(lao)保險(xian)。深(shen)化(hua)醫(yī)(yi)藥(yao)衛(wèi)(wei)生體制改革(ge)，完(wan)善(shan)統(tǒng)一(yi)的城(cheng)鄉(xiāng)(xiang)居(ju)民(min)醫(yī)保(bao)和大(da)病保(bao)險制度，健全基(ji)本醫(yī)保(bao)籌資和(he)待遇調(diào)整機制，持續(xù)(xu)推進(jin)醫(yī)(yi)保(bao)支付(fu)方(fang)式(shi)改(gai)革，加快(kuai)落(luo)實異地(di)就醫(yī)結(jié)算制(zhi)度(du)。完(wan)善失(shi)業(yè)保(bao)險(xian)制度。開展新(xin)業(yè)態(tài)(tai)從(cong)業(yè)人員(yuan)職業(yè)(ye)傷(shang)害(hai)保(bao)障(zhang)試(shi)點(dian)。統(tǒng)籌(chou)完(wan)善社會(hui)救助(zhu)、社(she)會(hui)福(fu)利、慈善事業(yè)、優(yōu)(you)撫安置等制度。加(jia)強(qiang)社(she)會救助資源(yuan)統(tǒng)(tong)籌，完善(shan)基(ji)本民生(sheng)保(bao)障(zhang)兜(dou)底(di)機制。加(jia)快建(jian)立多(duo)主(zhu)體供(gong)給(gei)、多渠道保(bao)障(zhang)、租購并舉的(de)住(zhu)房制(zhi)度，改(gai)革住(zhu)房(fang)公(gong)積金制度。

　?。ㄈ?san)）健(jian)全(quan)國家(jia)公共(gong)衛(wèi)生應(yīng)(ying)急(ji)管理(li)體系。強化公(gong)共(gong)衛(wèi)(wei)生法治(zhi)保障(zhang)，完善公(gong)共(gong)衛(wèi)生領(lǐng)域(yu)相(xiang)關(guān)法律法(fa)規(guī)。把生(sheng)物(wu)安(an)全(quan)納(na)入(ru)國(guo)家安全(quan)體系(xi)，系統(tǒng)規(guī)劃(hua)國(guo)家生(sheng)物安全風(feng)險防控和(he)治理體(ti)系(xi)建(jian)設(shè)，全面(mian)提(ti)高(gao)國(guo)家(jia)生(sheng)物(wu)安全治理(li)能力(li)。健全(quan)公共衛(wèi)(wei)生服(fu)務(wù)(wu)體(ti)系，優(yōu)(you)化醫(yī)(yi)療衛(wèi)(wei)生(sheng)資源投(tou)入(ru)結(jié)(jie)構(gòu)(gou)，加強農(nóng)村、社(she)區(qū)等(deng)基(ji)層(ceng)防(fang)控(kong)能力建(jian)設(shè)。完善(shan)優(yōu)(you)化重大(da)疫情(qing)救治(zhi)體系(xi)，建(jian)立健全(quan)分(fen)級(ji)、分層、分流的(de)傳染病(bing)等(deng)重(zhong)大(da)疫(yi)情救治(zhi)機(ji)制。完善突(tu)發(fā)重特(te)大(da)疫情(qing)防(fang)控規(guī)(gui)范(fan)和應(yīng)(ying)急救治管(guan)理辦(ban)法(fa)。健(jian)全(quan)重(zhong)大(da)疾病(bing)醫(yī)療(liao)保(bao)險和(he)救(jiu)助制(zhi)度，完善應(yīng)急(ji)醫(yī)(yi)療(liao)救助(zhu)機(ji)制(zhi)。探索(suo)建(jian)立(li)特(te)殊群體(ti)、特定疾(ji)病(bing)醫(yī)藥費豁免制(zhi)度。健全(quan)統(tǒng)(tong)一的(de)應(yīng)急(ji)物資(zi)保障體系，優(yōu)化(hua)重(zhong)要(yao)應(yīng)(ying)急(ji)物(wu)資產(chǎn)能保障(zhang)和區(qū)(qu)域布(bu)局(ju)，健全(quan)國家儲(chu)備體(ti)系，完善儲(chu)備品類、規(guī)模、結(jié)(jie)構(gòu)(gou)，提(ti)升儲(chu)備效能。

　　七(qi)、建設(shè)(she)更(geng)高水平開(kai)放型(xing)經(jīng)(jing)濟(ji)新體(ti)制(zhi)，以(yi)開放促(cu)改(gai)革(ge)促發(fā)展

　　實(shi)行(xing)更加(jia)積極(ji)主(zhu)動(dong)的開(kai)放戰(zhàn)略(lve)，全(quan)面(mian)對(dui)接國(guo)際高標準(zhun)市(shi)場(chang)規(guī)(gui)則體(ti)系，實施(shi)更(geng)大范圍(wei)、更(geng)寬領(lǐng)域(yu)、更(geng)深(shen)層次(ci)的(de)全(quan)面開(kai)放(fang)。

　?。ㄒ唬┮?yi)“一帶(dai)一(yi)路(lu)”建(jian)設(shè)為(wei)重點(dian)構(gòu)建(jian)對外開放新格局(ju)。堅持(chi)互利共(gong)贏的開(kai)放戰(zhàn)略，推(tui)動(dong)共建“一(yi)帶(dai)一路”走深走實(shi)和(he)高(gao)質(zhì)(zhi)量發(fā)展(zhan)，促進(jin)商(shang)品、資金(jin)、技(ji)術(shù)(shu)、人員(yuan)更(geng)大范(fan)圍(wei)流(liu)通(tong)，依托(tuo)各類(lei)開(kai)發(fā)(fa)區(qū)(qu)發(fā)展(zhan)高(gao)水(shui)平經(jīng)貿(mào)產(chǎn)(chan)業(yè)(ye)合(he)作園(yuan)區(qū)(qu)，加(jia)強(qiang)市場、規(guī)(gui)則、標準(zhun)方面的軟(ruan)聯(lián)(lian)通，強化(hua)合(he)作(zuo)機(ji)制(zhi)建(jian)設(shè)(she)。加大西部和沿邊地(di)區(qū)開(kai)放力度(du)，推(tui)進(jin)西部陸海新通(tong)道建(jian)設(shè)(she)，促進(jin)東中(zhong)西互(hu)動協(xié)(xie)同(tong)開(kai)放(fang)，加快形成(cheng)陸(lu)海內(nèi)(nei)外聯(lián)動、東西雙向互(hu)濟的開放(fang)格局(ju)。

　?。ǘ┘涌熳杂少Q(mào)(mao)易(yi)試驗區(qū)、自(zi)由貿(mào)(mao)易港等(deng)對(dui)外開放(fang)高(gao)地建設(shè)(she)。深化(hua)自由貿(mào)易試驗區(qū)(qu)改(gai)革，在(zai)更(geng)大范(fan)圍復(fù)(fu)制(zhi)推(tui)廣(guang)改(gai)革成(cheng)果(guo)。建(jian)設(shè)(she)好中(zhong)國（上(shang)海(hai)）自由(you)貿(mào)(mao)易(yi)試(shi)驗(yan)區(qū)(qu)臨港(gang)新片(pian)區(qū)，賦予其更大的(de)自(zi)主(zhu)發(fā)(fa)展、自(zi)主改革(ge)和(he)自(zi)主創(chuàng)新管(guan)理權(quán)限(xian)。聚焦(jiao)貿(mào)(mao)易(yi)投(tou)資(zi)自由化便(bian)利化，穩(wěn)(wen)步(bu)推進(jin)海南自由貿(mào)易(yi)港建(jian)設(shè)。

　　（三）健(jian)全高水平開放政策保(bao)障(zhang)機制(zhi)。推進(jin)貿(mào)(mao)易高質(zhì)(zhi)量發(fā)展，拓(tuo)展(zhan)對(dui)外(wai)貿(mào)易多元(yuan)化(hua)，提(ti)升(sheng)一般貿(mào)(mao)易出口產(chǎn)(chan)品附加(jia)值，推動加(jia)工(gong)貿(mào)(mao)易產(chǎn)業(yè)(ye)鏈(lian)升級(ji)和服務(wù)(wu)貿(mào)(mao)易創(chuàng)(chuang)新(xin)發(fā)展。辦好中(zhong)國(guo)國(guo)際(ji)進(jin)口博(bo)覽會，更大(da)規(guī)模增(zeng)加商(shang)品和(he)服(fu)務(wù)進(jin)口(kou)，降低關(guān)(guan)稅總(zong)水平，努(nu)力(li)消(xiao)除(chu)非(fei)關(guān)(guan)稅貿(mào)易(yi)壁(bi)壘，大幅削減(jian)進(jin)出(chu)口(kou)環(huán)節(jié)制(zhi)度(du)性(xing)成本，促(cu)進(jin)貿(mào)易平衡(heng)發(fā)展(zhan)。推(tui)動制造(zao)業(yè)(ye)、服(fu)務(wù)業(yè)(ye)、農(nóng)(nong)業(yè)(ye)擴大(da)開放(fang)，在更(geng)多領(lǐng)域(yu)允許(xu)外(wai)資(zi)控(kong)股(gu)或(huo)獨資(zi)經(jīng)(jing)營，全(quan)面取(qu)消(xiao)外資(zi)準入負面清(qing)單(dan)之(zhi)外的(de)限制(zhi)。健(jian)全(quan)外(wai)商投(tou)資(zi)準入前國民(min)待遇加(jia)負(fu)面(mian)清單(dan)管(guan)理制(zhi)度，推動(dong)規(guī)則(ze)、規(guī)制、管理、標(biao)準等制(zhi)度(du)型開放(fang)。健全(quan)外(wai)商(shang)投(tou)資國家(jia)安全(quan)審(shen)查(cha)、反(fan)壟斷審查、國(guo)家(jia)技術(shù)(shu)安全清(qing)單管理(li)、不可(ke)靠實(shi)體(ti)清(qing)單(dan)等制(zhi)度(du)。健全促進(jin)對(dui)外投資政(zheng)策(ce)和(he)服(fu)務(wù)體系(xi)。全面實施外商投(tou)資(zi)法及其實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)，促(cu)進內(nèi)外資(zi)企業(yè)(ye)公平競爭(zheng)，建(jian)立健全外資(zi)企(qi)業(yè)(ye)投訴(su)工(gong)作(zuo)機(ji)制，保護(hu)外(wai)資(zi)合(he)法權(quán)(quan)益(yi)。創(chuàng)新對(dui)外(wai)投資(zi)方式，提(ti)升(sheng)對(dui)外投(tou)資質(zhì)(zhi)量(liang)。推進國(guo)際產(chǎn)(chan)能(neng)合作，積極開展(zhan)第(di)三方市場(chang)合(he)作。

　?。ㄋ?si)）積(ji)極(ji)參與全(quan)球經(jīng)(jing)濟治理體系變革。維(wei)護完(wan)善(shan)多(duo)邊貿(mào)(mao)易體(ti)制(zhi)，維護(hu)世(shi)界貿(mào)易組織在多邊貿(mào)(mao)易(yi)體制中(zhong)的(de)核心地位，積(ji)極(ji)推(tui)動和(he)參(can)與世界(jie)貿(mào)易組織(zhi)改革，積(ji)極參(can)與(yu)多邊貿(mào)(mao)易(yi)規(guī)則(ze)談判，推動貿(mào)(mao)易和投(tou)資(zi)自由(you)化(hua)便(bian)利(li)化，推動構(gòu)建更(geng)高水(shui)平的(de)國(guo)際(ji)經(jīng)(jing)貿(mào)規(guī)則。加快(kuai)自由貿(mào)易(yi)區(qū)建設(shè)(she)，推(tui)動(dong)構(gòu)建面(mian)向(xiang)全球的(de)高(gao)標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)(wang)絡(luò)(luo)。依托(tuo)共(gong)建“一(yi)帶(dai)一(yi)路”倡(chang)議(yi)及聯(lián)(lian)合(he)國、上海合作組(zu)織、金磚國家、二十(shi)國(guo)集(ji)團(tuan)、亞太經(jīng)合(he)組(zu)織(zhi)等(deng)多邊和(he)區(qū)域(yu)次(ci)區(qū)(qu)域合作(zuo)機制(zhi)，積(ji)極(ji)參與(yu)全(quan)球經(jīng)濟(ji)治理和(he)公(gong)共(gong)產(chǎn)(chan)品供(gong)給(gei)，構(gòu)(gou)建全(quan)球(qiu)互(hu)聯(lián)互(hu)通伙伴(ban)關(guān)系(xi)，加強(qiang)與相關(guān)(guan)國家(jia)、國(guo)際(ji)組織(zhi)的(de)經(jīng)(jing)濟(ji)發(fā)展(zhan)倡議、規(guī)(gui)劃和(he)標(biao)準(zhun)的(de)對(dui)接(jie)。推動(dong)國(guo)際(ji)貨(huo)幣基(ji)金組(zu)織份(fen)額(e)與(yu)治理(li)改(gai)革(ge)以及世(shi)界(jie)銀行(xing)投票權(quán)改革。積(ji)極(ji)參(can)與(yu)國際(ji)宏觀經(jīng)(jing)濟(ji)政策(ce)溝通(tong)協(xié)調(diào)(diao)及(ji)國(guo)際(ji)經(jīng)濟治(zhi)理體(ti)系改革和(he)建(jian)設(shè)，提(ti)出(chu)更多中(zhong)國(guo)倡議(yi)、中國(guo)方案。

　　八(ba)、完善社(she)會主(zhu)義(yi)市(shi)場經(jīng)(jing)濟法(fa)律制(zhi)度，強(qiang)化(hua)法(fa)治(zhi)保障

　　以保護(hu)產(chǎn)權(quán)、維護(hu)契約、統(tǒng)(tong)一(yi)市場、平等交(jiao)換(huan)、公(gong)平競爭、有效(xiao)監(jiān)(jian)管為(wei)基本(ben)導(dǎo)向，不(bu)斷完(wan)善社(she)會主(zhu)義(yi)市場經(jīng)濟(ji)法治體(ti)系，確(que)保(bao)有(you)法(fa)可(ke)依、有法必依、違法必究(jiu)。

　?。ㄒ唬┩晟平?jīng)(jing)濟領(lǐng)域(yu)法律(lv)法規(guī)(gui)體(ti)系。完善(shan)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等(deng)各類產(chǎn)(chan)權(quán)(quan)相(xiang)關(guān)法律(lv)制度(du)，從立法上賦予(yu)私(si)有財產(chǎn)(chan)和公(gong)有財產(chǎn)(chan)平(ping)等地(di)位(wei)并平(ping)等保(bao)護。健全(quan)破(po)產(chǎn)(chan)制度(du)，改(gai)革(ge)完(wan)善(shan)企(qi)業(yè)破(po)產(chǎn)法(fa)律制(zhi)度，推動個人破(po)產(chǎn)立法，建(jian)立(li)健(jian)全金(jin)融(rong)機構(gòu)市(shi)場化退出(chu)法(fa)規(guī)(gui)，實(shi)現(xiàn)(xian)市(shi)場主(zhu)體有序退(tui)出。修(xiu)訂反(fan)壟斷法，推(tui)動社(she)會信(xin)用法(fa)律建(jian)設(shè)(she)，維護(hu)公(gong)平競(jing)爭(zheng)市場環(huán)境(jing)。制定和完善(shan)發(fā)展(zhan)規(guī)劃(hua)、國(guo)土空間(jian)規(guī)(gui)劃、自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chǎn)、生(sheng)態(tài)環(huán)(huan)境(jing)、農(nóng)(nong)業(yè)、財(cai)政(zheng)稅收、金(jin)融、涉外(wai)經(jīng)(jing)貿(mào)(mao)等(deng)方面(mian)法(fa)律(lv)法規(guī)。按照包(bao)容(rong)審慎(shen)原則推(tui)進新(xin)經(jīng)(jing)濟領(lǐng)域(yu)立(li)法(fa)。健全重大(da)改革(ge)特別(bie)授(shou)權(quán)機(ji)制(zhi)，對涉(she)及調(diào)(diao)整現(xiàn)(xian)行(xing)法(fa)律(lv)法規(guī)(gui)的重大(da)改革，按法(fa)定(ding)程(cheng)序(xu)經(jīng)(jing)全國人(ren)大或國(guo)務(wù)(wu)院統(tǒng)(tong)一授權(quán)(quan)后(hou)，由有條件(jian)的(de)地(di)方先(xian)行開展改(gai)革(ge)試(shi)驗(yan)和實踐(jian)創(chuàng)新。

　?。ǘ┙∪?quan)執(zhí)(zhi)法司(si)法(fa)對市場(chang)經(jīng)濟(ji)運行的保(bao)障(zhang)機(ji)制(zhi)。深化(hua)行政(zheng)執(zhí)法(fa)體(ti)制(zhi)改(gai)革，最(zui)大限度減少不必(bi)要(yao)的(de)行(xing)政執(zhí)法(fa)事(shi)項(xiang)，規(guī)范(fan)行政(zheng)執(zhí)法行(xing)為(wei)，進(jin)一(yi)步明確(que)具(ju)體(ti)操作(zuo)流程(cheng)。根(gen)據(jù)不同層級政(zheng)府的事權(quán)和(he)職能，優(yōu)(you)化配(pei)置執(zhí)(zhi)法(fa)力(li)量(liang)，加(jia)快(kuai)推進綜(zong)合(he)執(zhí)(zhi)法(fa)。強化(hua)對(dui)市(shi)場主(zhu)體之間(jian)產(chǎn)(chan)權(quán)(quan)糾(jiu)紛的公(gong)平裁(cai)判，完(wan)善(shan)涉(she)及查封、扣(kou)押、凍(dong)結(jié)(jie)和(he)處置(zhi)公(gong)民(min)財(cai)產(chǎn)(chan)行(xing)為(wei)的(de)法律制(zhi)度(du)。健全(quan)涉產(chǎn)(chan)權(quán)(quan)冤(yuan)錯(cuo)案件(jian)有效(xiao)防(fang)范和(he)常態(tài)化(hua)糾(jiu)正(zheng)機制(zhi)。

　?。ㄈ┤?quan)面(mian)建立行政(zheng)權(quán)力(li)制約(yue)和(he)監(jiān)(jian)督機制。依(yi)法全(quan)面(mian)履行(xing)政府(fu)職能(neng)，推進(jin)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程(cheng)序(xu)、責(ze)任(ren)法定化(hua)，實行(xing)政府(fu)權(quán)責(ze)清(qing)單(dan)制度(du)。健(jian)全重大行(xing)政(zheng)決策(ce)程序制(zhi)度，提高(gao)決(jue)策質(zhì)量和效(xiao)率(lv)。加(jia)強(qiang)對政府(fu)內(nèi)(nei)部權(quán)(quan)力的制約，強化內(nèi)(nei)部(bu)流(liu)程(cheng)控(kong)制，防(fang)止(zhi)權(quán)力濫(lan)用(yong)。完善審計(ji)制度，對公共資(zi)金、國有資(zi)產(chǎn)、國(guo)有(you)資源和(he)領(lǐng)導(dǎo)干部履(lv)行經(jīng)濟(ji)責(ze)任(ren)情(qing)況實行(xing)審(shen)計全(quan)覆(fu)蓋。加強重大(da)政(zheng)策(ce)、重(zhong)大項目(mu)財政承(cheng)受(shou)能力評(ping)估(gu)。推(tui)動審批監(jiān)管、執(zhí)法司(si)法(fa)、工程(cheng)建設(shè)(she)、資源開(kai)發(fā)、海(hai)外投資(zi)和(he)在境外(wai)國有資(zi)產(chǎn)監(jiān)(jian)管(guan)、金融信(xin)貸(dai)、公(gong)共資(zi)源(yuan)交(jiao)易(yi)、公(gong)共財政(zheng)支(zhi)出等重(zhong)點(dian)領(lǐng)(ling)域監(jiān)督機制改(gai)革和(he)制(zhi)度(du)建設(shè)。依(yi)法推(tui)進(jin)財政預(yù)(yu)算、公共資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)、重大建設(shè)(she)項目批準和實施、社(she)會(hui)公(gong)益事業(yè)(ye)建(jian)設(shè)等(deng)領(lǐng)(ling)域政府(fu)信息公(gong)開。

　?。ㄋ?si)）完善發(fā)(fa)展(zhan)市場經(jīng)(jing)濟監(jiān)督制度和(he)監(jiān)(jian)督機(ji)制(zhi)。堅持和完(wan)善黨和(he)國家監(jiān)(jian)督體(ti)系，強(qiang)化政治(zhi)監(jiān)督(du)，嚴格(ge)約(yue)束公(gong)權(quán)力，推(tui)動(dong)落(luo)實黨(dang)委（黨組）主體(ti)責任、書(shu)記(ji)第一(yi)責(ze)任人責(ze)任、紀(ji)委監(jiān)委(wei)監(jiān)督(du)責(ze)任。持之(zhi)以(yi)恒深入推(tui)進黨(dang)風廉政(zheng)建設(shè)和(he)反腐(fu)敗斗(dou)爭，堅(jian)決依(yi)規(guī)(gui)依(yi)紀依法查處資(zi)源、土地(di)、規(guī)(gui)劃、建(jian)設(shè)、工程、金融(rong)等領(lǐng)域腐敗(bai)問(wen)題(ti)。完善監(jiān)察法實(shi)施(shi)制(zhi)度體系，圍(wei)繞權(quán)(quan)力運行(xing)各個環(huán)(huan)節(jié)，壓減(jian)權(quán)力設(shè)(she)租(zu)尋(xun)租(zu)空(kong)間(jian)，堅(jian)決破除權(quán)(quan)錢(qian)交易(yi)關(guān)系網(wǎng)，實現(xiàn)執(zhí)(zhi)規(guī)(gui)執(zhí)紀(ji)執(zhí)法貫(guan)通(tong)，促進(jin)黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)(jian)察(cha)監(jiān)督(du)、行政(zheng)監(jiān)(jian)督(du)、司法監(jiān)督、審(shen)計(ji)監(jiān)(jian)督、財(cai)會監(jiān)(jian)督(du)、統(tǒng)(tong)計(ji)監(jiān)(jian)督、群眾監(jiān)督、輿(yu)論(lun)監(jiān)督協(xié)(xie)同發(fā)(fa)力(li)，推動社會(hui)主義(yi)市場(chang)經(jīng)(jing)濟(ji)健康(kang)發(fā)展(zhan)。

　　九(jiu)、堅(jian)持和加(jia)強黨的全面領(lǐng)(ling)導(dǎo)(dao)，確保改革(ge)舉(ju)措(cuo)有效實施

　　發(fā)(fa)揮黨總攬全局(ju)、協(xié)調(diào)各(ge)方的領(lǐng)(ling)導(dǎo)(dao)核(he)心作(zuo)用，把黨(dang)領(lǐng)導(dǎo)(dao)經(jīng)(jing)濟工(gong)作的(de)制(zhi)度(du)優(yōu)勢轉(zhuǎn)(zhuan)化為(wei)治(zhi)理(li)效(xiao)能(neng)，強(qiang)化改革落地見(jian)效(xiao)，推動(dong)經(jīng)濟(ji)體制(zhi)改革不(bu)斷(duan)走(zou)深走實(shi)。

　?。ㄒ?yi)）堅(jian)持和加(jia)強黨(dang)的(de)領(lǐng)(ling)導(dǎo)。進(jin)一步(bu)增強(qiang)“四個(ge)意識”、堅(jian)定(ding)“四個自(zi)信(xin)”、做(zuo)到(dao)“兩個(ge)維(wei)護(hu)”，從(cong)戰(zhàn)(zhan)略和(he)全局高(gao)度(du)深刻(ke)認識(shi)加(jia)快(kuai)完善社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市場(chang)經(jīng)濟(ji)體制的(de)重大意(yi)義，把(ba)黨的領(lǐng)導(dǎo)(dao)貫(guan)穿于深化經(jīng)(jing)濟體(ti)制(zhi)改革(ge)和(he)加(jia)快完(wan)善社會(hui)主義市(shi)場(chang)經(jīng)濟體制全過(guo)程(cheng)，貫(guan)穿(chuan)于(yu)謀劃(hua)改革思路(lu)、制定改(gai)革方(fang)案、推(tui)進改革實(shi)施等各(ge)環(huán)(huan)節(jié)，確(que)保(bao)改革(ge)始終沿(yan)著正確方向(xiang)前(qian)進(jin)。

　?。ǘ?er)）健全(quan)改(gai)革推進機(ji)制。各(ge)地區(qū)(qu)各部門要(yao)按照(zhao)本意(yi)見(jian)要(yao)求(qiu)并結(jié)(jie)合自(zi)身(shen)實(shi)際，制定(ding)完善配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)或(huo)實(shi)施(shi)措(cuo)施。從國(guo)情出發(fā)，堅持問(wen)題導(dǎo)向、目標(biao)導(dǎo)(dao)向和結(jié)(jie)果導(dǎo)向(xiang)相統(tǒng)一，按(an)照(zhao)系統(tǒng)(tong)集(ji)成(cheng)、協(xié)同(tong)高(gao)效(xiao)要(yao)求縱深推(tui)進(jin)，在精準(zhun)實施、精(jing)準(zhun)落(luo)實(shi)上(shang)下足(zu)功夫(fu)，把落(luo)實(shi)黨中(zhong)央要(yao)求(qiu)、滿足(zu)實踐需要、符合(he)基(ji)層(ceng)期(qi)盼(pan)統(tǒng)(tong)一(yi)起(qi)來，克(ke)服(fu)形(xing)式(shi)主義(yi)、官僚主義(yi)，一個(ge)領(lǐng)域(yu)一(yi)個(ge)領(lǐng)域盯住抓(zhua)落實(shi)。將頂(ding)層設(shè)計與(yu)基(ji)層(ceng)探索(suo)結(jié)(jie)合起(qi)來(lai)，充分(fen)發(fā)(fa)揮基(ji)層(ceng)首(shou)創(chuàng)(chuang)精(jing)神，發(fā)(fa)揮經(jīng)(jing)濟特區(qū)、自由(you)貿(mào)(mao)易試(shi)驗區(qū)（自(zi)由貿(mào)(mao)易(yi)港(gang)）的(de)先(xian)行先(xian)試作用。

　?。ㄈ?san)）完(wan)善改革(ge)激(ji)勵(li)機(ji)制(zhi)。健全(quan)改(gai)革的正向激勵(li)體(ti)系(xi)，強化(hua)敢于(yu)擔(dan)當、攻堅(jian)克(ke)難(nan)的用人導(dǎo)(dao)向，注(zhu)重(zhong)在改革(ge)一線考察識別(bie)干(gan)部，把那(na)些具有(you)改革創(chuàng)(chuang)新(xin)意(yi)識、勇(yong)于改(gai)革(ge)、善謀(mou)改革(ge)的(de)干部(bu)用起來。鞏(gong)固(gu)黨風(feng)廉(lian)政建設(shè)(she)成(cheng)果(guo)，推動(dong)構(gòu)建(jian)親(qin)清(qing)政(zheng)商關(guān)(guan)系。建立(li)健(jian)全改(gai)革(ge)容(rong)錯(cuo)糾(jiu)錯機(ji)制，正(zheng)確把握(wo)干(gan)部(bu)在改革(ge)創(chuàng)新(xin)中出現(xiàn)失(shi)誤錯誤(wu)的(de)性(xing)質(zhì)和(he)影(ying)響(xiang)，切實(shi)保護干部干(gan)事創(chuàng)(chuang)業(yè)(ye)的(de)積(ji)極(ji)性。加(jia)強對(dui)改(gai)革典型(xing)案(an)例、改革成效的總(zong)結(jié)(jie)推廣(guang)和宣傳報道(dao)，按規(guī)定(ding)給予表(biao)彰(zhang)激勵，為(wei)改(gai)革(ge)營(ying)造(zao)良(liang)好輿論(lun)環(huán)境(jing)和社(she)會氛(fen)圍(wei)。