新(xin)華(hua)社(she)北(bei)京(jing)7月(yue)11日(ri)電(dian)

中(zhong)共中央　國(guo)務(wù)(wu)院

關(guān)(guan)于(yu)加強基層(ceng)治(zhi)理體系(xi)和治理(li)能(neng)力現(xiàn)代化(hua)建設(shè)(she)的(de)意(yi)見

（2021年(nian)4月(yue)28日）

　　基(ji)層治理(li)是(shi)國家治理的基石(shi)，統(tǒng)籌(chou)推進(jin)鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)（街(jie)道(dao)）和(he)城鄉(xiāng)(xiang)社(she)區(qū)(qu)治(zhi)理(li)，是實現(xiàn)國(guo)家(jia)治(zhi)理體系(xi)和(he)治(zhi)理能(neng)力現(xiàn)(xian)代(dai)化(hua)的基(ji)礎(chǔ)工(gong)程(cheng)。為(wei)深(shen)入貫徹黨(dang)的(de)十九大和十九屆(jie)二中、三(san)中(zhong)、四中(zhong)、五中全(quan)會(hui)精(jing)神，夯實(shi)國家(jia)治理根基，現(xiàn)就(jiu)加(jia)強基層治理(li)體(ti)系和治理(li)能(neng)力現(xiàn)(xian)代化(hua)建設(shè)(she)提出如(ru)下(xia)意(yi)見(jian)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲?zhi)導(dǎo)(dao)思想。以習(xí)(xi)近(jin)平(ping)新時代(dai)中國(guo)特(te)色社會(hui)主(zhu)義思想為(wei)指導(dǎo)(dao)，堅(jian)持和加強(qiang)黨的全(quan)面領(lǐng)導(dǎo)(dao)，堅(jian)持(chi)以(yi)人民(min)為(wei)中心，以增進人民(min)福祉為出發(fā)(fa)點和落(luo)腳點，以(yi)加強(qiang)基(ji)層(ceng)黨組織(zhi)建(jian)設(shè)(she)、增(zeng)強基層黨組織政治功(gong)能和組(zu)織(zhi)力為(wei)關(guān)鍵，以加強(qiang)基層政權(quán)建(jian)設(shè)(she)和(he)健(jian)全(quan)基(ji)層(ceng)群眾自(zi)治(zhi)制(zhi)度(du)為重點，以改(gai)革創(chuàng)(chuang)新(xin)和制度(du)建(jian)設(shè)、能(neng)力建設(shè)為抓手(shou)，建(jian)立健(jian)全(quan)基(ji)層治(zhi)理(li)體(ti)制機(ji)制，推動政(zheng)府(fu)治(zhi)理同社(she)會調(diào)(diao)節(jié)(jie)、居民自治良(liang)性(xing)互(hu)動，提高基層(ceng)治(zhi)理社會(hui)化、法治(zhi)化(hua)、智能化、專(zhuan)業(yè)化水平(ping)。

　?。ǘ?er)）工作(zuo)原則(ze)。堅持(chi)黨對基層治(zhi)理(li)的(de)全(quan)面領(lǐng)導(dǎo)，把(ba)黨的(de)領(lǐng)導(dǎo)貫穿(chuan)基(ji)層(ceng)治理(li)全(quan)過程(cheng)、各方(fang)面(mian)。堅(jian)持(chi)全(quan)周期(qi)管理(li)理念，強化系(xi)統(tǒng)(tong)治理(li)、依(yi)法(fa)治(zhi)理(li)、綜合治理(li)、源(yuan)頭治理(li)。堅(jian)持因(yin)地(di)制(zhi)宜(yi)，分(fen)類指(zhi)導(dǎo)(dao)、分層推進、分步實施(shi)，向(xiang)基層(ceng)放(fang)權(quán)賦能，減輕基層負(fù)(fu)擔(dān)。堅(jian)持(chi)共(gong)建共治共享(xiang)，建(jian)設(shè)人人有(you)責(zé)(ze)、人(ren)人盡責(zé)、人人(ren)享(xiang)有的(de)基層(ceng)治理共同體(ti)。

　?。ㄈ?san)）主要目(mu)標(biāo)。力爭用5年左(zuo)右(you)時(shi)間(jian)，建(jian)立起黨(dang)組(zu)織統(tǒng)(tong)一(yi)領(lǐng)(ling)導(dǎo)(dao)、政府(fu)依(yi)法(fa)履責(zé)(ze)、各(ge)類(lei)組織(zhi)積(ji)極(ji)協(xié)(xie)同、群(qun)眾廣泛(fan)參(can)與(yu)，自治、法治、德(de)治(zhi)相結(jié)合的(de)基層治(zhi)理(li)體系，健(jian)全(quan)常(chang)態(tài)化(hua)管(guan)理(li)和應(yīng)(ying)急管(guan)理動態(tài)銜接的基層(ceng)治(zhi)理(li)機(ji)制，構(gòu)建(jian)網(wǎng)(wang)格化管(guan)理、精(jing)細(xì)化(hua)服務(wù)(wu)、信(xin)息(xi)化(hua)支撐(cheng)、開(kai)放(fang)共(gong)享(xiang)的基(ji)層管理服(fu)務(wù)(wu)平臺(tai)；黨建引(yin)領(lǐng)基(ji)層治理機(ji)制(zhi)全(quan)面(mian)完善(shan)，基(ji)層(ceng)政權(quán)(quan)堅強(qiang)有(you)力，基(ji)層群(qun)眾(zhong)自(zi)治(zhi)充(chong)滿(man)活力(li)，基(ji)層公共服務(wù)精準(zhǔn)(zhun)高(gao)效，黨(dang)的執(zhí)(zhi)政(zheng)基(ji)礎(chǔ)更加堅(jian)實，基層(ceng)治理體系和治(zhi)理能(neng)力(li)現(xiàn)代化水平明(ming)顯(xian)提(ti)高。在(zai)此(ci)基礎(chǔ)(chu)上(shang)力爭(zheng)再(zai)用(yong)10年(nian)時間，基本實現(xiàn)基層治理體(ti)系和(he)治(zhi)理(li)能(neng)力現(xiàn)(xian)代(dai)化，中國(guo)特(te)色(se)基(ji)層治(zhi)理(li)制度(du)優(yōu)勢(shi)充(chong)分(fen)展現(xiàn)(xian)。

　　二(er)、完(wan)善黨(dang)全面領(lǐng)導(dǎo)基(ji)層(ceng)治理制度(du)

　　（一(yi)）加強黨(dang)的(de)基層組(zu)織建設(shè)(she)，健(jian)全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)(dao)體(ti)制。把抓(zhua)基層、打(da)基礎(chǔ)(chu)作為(wei)長遠(yuǎn)之計和固(gu)本(ben)之舉(ju)，把(ba)基層(ceng)黨(dang)組織建設(shè)(she)成為(wei)領(lǐng)導(dǎo)基層(ceng)治(zhi)理(li)的(de)堅強(qiang)戰(zhàn)(zhan)斗(dou)堡壘(lei)，使黨(dang)建(jian)引領(lǐng)(ling)基層治(zhi)理的(de)作(zuo)用得到強化(hua)和鞏固。加強鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織(zhi)對基層各(ge)類(lei)組(zu)織(zhi)和各(ge)項(xiang)工(gong)作的統(tǒng)一領(lǐng)(ling)導(dǎo)(dao)，以(yi)提升組(zu)織(zhi)力為重(zhong)點，健全在基(ji)層(ceng)治(zhi)理(li)中堅(jian)持(chi)和加(jia)強黨(dang)的(de)領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)制(zhi)度(du)，涉及(ji)基層(ceng)治(zhi)理重(zhong)要事(shi)項(xiang)、重(zhong)大問題都(dou)要(yao)由(you)黨組織(zhi)研究討論后按(an)程序決定。積(ji)極推行(xing)村（社(she)區(qū)）黨(dang)組(zu)織(zhi)書(shu)記通(tong)過法定程序(xu)擔(dān)(dan)任村(cun)（居(ju)）民(min)委員(yuan)會主(zhu)任(ren)、村（社(she)區(qū)(qu)）“兩委”班(ban)子成(cheng)員(yuan)交(jiao)叉任職(zhi)。注(zhu)重(zhong)把(ba)黨(dang)組織推薦的(de)優(yōu)(you)秀(xiu)人(ren)選通過一定程(cheng)序(xu)明確(que)為(wei)各類(lei)組(zu)織(zhi)負(fù)責(zé)人，確保依法把(ba)黨(dang)的領(lǐng)(ling)導(dǎo)和黨(dang)的建(jian)設(shè)有關(guān)要(yao)求(qiu)寫入(ru)各類(lei)組(zu)織章(zhang)程(cheng)。創(chuàng)(chuang)新(xin)黨組織設(shè)(she)置和(he)活(huo)動(dong)方式(shi)，不(bu)斷(duan)擴大黨(dang)的(de)組織(zhi)覆蓋和工(gong)作(zuo)覆(fu)蓋(gai)，持(chi)續(xù)整(zheng)頓(dun)軟(ruan)弱渙(huan)散(san)基(ji)層黨組織。推動全面(mian)從(cong)嚴(yán)治(zhi)黨向(xiang)基(ji)層延伸(shen)，加強(qiang)日常(chang)監(jiān)(jian)督(du)，持(chi)續(xù)(xu)整治(zhi)群(qun)眾身邊(bian)的不(bu)正之風(fēng)和(he)腐敗問題。

　?。ǘ?er)）構(gòu)建(jian)黨委領(lǐng)(ling)導(dǎo)(dao)、黨(dang)政(zheng)統(tǒng)籌(chou)、簡約高效(xiao)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管(guan)理體(ti)制。深化基(ji)層機構(gòu)(gou)改革(ge)，統(tǒng)(tong)籌黨(dang)政機(ji)構(gòu)(gou)設(shè)(she)置、職能配(pei)置(zhi)和編制資(zi)源(yuan)，設(shè)(she)置(zhi)綜合性(xing)內(nèi)(nei)設(shè)(she)機(ji)構(gòu)。除(chu)黨中央明確(que)要(yao)求實行(xing)派(pai)駐體(ti)制的(de)機(ji)構(gòu)外(wai)，縣(xian)直(zhi)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(zhen)（街(jie)道）的(de)機(ji)構(gòu)原則上實(shi)行(xing)屬(shu)地(di)管(guan)理(li)。繼續(xù)(xu)實(shi)行派駐體制(zhi)的(de)，要(yao)納(na)入鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)(zhen)（街(jie)道）統(tǒng)一指(zhi)揮(hui)協(xié)調(diào)(diao)。

　?。ㄈ┩?wan)善(shan)黨(dang)建引領(lǐng)(ling)的(de)社會參與(yu)制度。堅(jian)持黨(dang)建帶(dai)群建，更好(hao)履(lv)行組織、宣傳、凝聚、服(fu)務(wù)(wu)群(qun)眾(zhong)職(zhi)責(zé)。統(tǒng)(tong)籌(chou)基(ji)層(ceng)黨組(zu)織和群團(tuan)組(zu)織資(zi)源配置，支持(chi)群團(tuan)組織承擔(dān)公(gong)共服務(wù)(wu)職能。培(pei)育(yu)扶持(chi)基(ji)層公(gong)益性、服務(wù)(wu)性、互助性(xing)社(she)會組織(zhi)。支持(chi)黨(dang)組(zu)織(zhi)健全(quan)、管理規(guī)范的(de)社會組(zu)織(zhi)優(yōu)先承接(jie)政府(fu)轉(zhuǎn)(zhuan)移職(zhi)能(neng)和(he)服(fu)務(wù)項(xiang)目(mu)。搭建區(qū)(qu)域(yu)化黨建(jian)平(ping)臺(tai)，推(tui)行機(ji)關(guān)企事業(yè)(ye)單(dan)位與(yu)鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)（街道(dao)）、村（社(she)區(qū)）黨組(zu)織(zhi)聯(lián)建(jian)共建，組(zu)織(zhi)黨員、干部(bu)下(xia)沉參(can)與(yu)基層(ceng)治理、有效(xiao)服務(wù)(wu)群(qun)眾。

　　三(san)、加(jia)強基層政(zheng)權(quán)(quan)治(zhi)理(li)能力(li)建(jian)設(shè)

　　（一(yi)）增(zeng)強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街(jie)道）行(xing)政執(zhí)行(xing)能(neng)力。加強鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)（街道）黨(dang)（工(gong)）委對(dui)基層政權(quán)(quan)建設(shè)的(de)領(lǐng)(ling)導(dǎo)。依(yi)法(fa)賦(fu)予鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)（街道(dao)）綜(zong)合(he)管(guan)理(li)權(quán)、統(tǒng)(tong)籌(chou)協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)(ying)急(ji)處置權(quán)(quan)，強化其(qi)對(dui)涉及(ji)本(ben)區(qū)(qu)域重(zhong)大決(jue)策、重大規(guī)劃、重大項(xiang)目的(de)參(can)與權(quán)(quan)和建議權(quán)(quan)。根(gen)據(jù)本地(di)實際(ji)情(qing)況(kuang)，依法賦予(yu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道(dao)）行政(zheng)執(zhí)(zhi)法(fa)權(quán)，整合現(xiàn)(xian)有(you)執(zhí)法(fa)力量(liang)和(he)資源(yuan)。推行(xing)鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)(zhen)（街(jie)道(dao)）行政執(zhí)法公(gong)示(shi)制(zhi)度，實行(xing)“雙隨(sui)機、一(yi)公(gong)開(kai)”監(jiān)(jian)管模(mo)式。優(yōu)(you)化(hua)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政(zheng)區(qū)(qu)劃(hua)設(shè)置，確保(bao)管理(li)服務(wù)(wu)有效(xiao)覆(fu)蓋常住(zhu)人口(kou)。

　　（二）增強(qiang)鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)（街道）為(wei)民服(fu)務(wù)(wu)能(neng)力。市(shi)、縣(xian)級(ji)政府(fu)要規(guī)范(fan)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(zhen)（街(jie)道(dao)）政務(wù)服務(wù)(wu)、公(gong)共(gong)服務(wù)、公共安(an)全(quan)等(deng)事項(xiang)，將(jiang)直(zhi)接面向(xiang)群(qun)眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(zhen)（街(jie)道(dao)）能夠(gou)承接(jie)的服務(wù)(wu)事項依(yi)法(fa)下放(fang)。鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)要圍繞(rao)全面推進鄉(xiāng)村(cun)振興、鞏(gong)固拓展(zhan)脫貧攻(gong)堅成(cheng)果等任(ren)務(wù)(wu)，做(zuo)好(hao)農(nóng)業(yè)(ye)產(chǎn)業(yè)(ye)發(fā)展(zhan)、人居環(huán)(huan)境建(jian)設(shè)(she)及留(liu)守(shou)兒(er)童、留(liu)守婦(fu)女、留(liu)守(shou)老人關(guān)愛服務(wù)等工(gong)作(zuo)。街(jie)道要做好(hao)市政市(shi)容(rong)管(guan)理、物(wu)業(yè)(ye)管(guan)理、流(liu)動人(ren)口(kou)服(fu)務(wù)管理、社(she)會(hui)組織(zhi)培育引(yin)導(dǎo)(dao)等(deng)工(gong)作(zuo)。加強(qiang)基層(ceng)醫(yī)療衛(wèi)(wei)生機(ji)構(gòu)和鄉(xiāng)村衛(wèi)(wei)生(sheng)健(jian)康人(ren)才(cai)隊伍(wu)建設(shè)。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(zhen)（街道(dao)）政務(wù)(wu)服務(wù)(wu)流(liu)程，全面(mian)推進(jin)一(yi)窗式(shi)受理、一(yi)站式辦(ban)理，加快推行市(shi)域(yu)通辦，逐(zhu)步推(tui)行(xing)跨區(qū)域(yu)辦理(li)。

　　（三）增(zeng)強(qiang)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街(jie)道(dao)）議(yi)事(shi)協(xié)商能(neng)力(li)。完(wan)善基(ji)層民(min)主(zhu)協(xié)商制度，縣(xian)級黨(dang)委和(he)政(zheng)府(fu)圍繞(rao)涉(she)及群(qun)眾切(qie)身(shen)利(li)益的(de)事項確(que)定(ding)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道(dao)）協(xié)商重(zhong)點(dian)，由(you)鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)(zhen)（街道）黨（工(gong)）委主(zhu)導(dǎo)(dao)開(kai)展(zhan)議(yi)事(shi)協(xié)(xie)商，完(wan)善座(zuo)談會、聽證會等協(xié)商(shang)方式(shi)，注重發(fā)(fa)揮(hui)人(ren)大代(dai)表、政協(xié)(xie)委員作用(yong)。探索建立(li)社會(hui)公(gong)眾列席(xi)鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)（街(jie)道(dao)）有(you)關(guān)會議制(zhi)度。

　　（四(si)）增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(zhen)（街(jie)道(dao)）應(yīng)急管理(li)能(neng)力(li)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(zhen)（街道(dao)）屬地(di)責(zé)(ze)任和相(xiang)應(yīng)職(zhi)權(quán)(quan)，構(gòu)(gou)建多(duo)方(fang)參與(yu)的(de)社會(hui)動員響應(yīng)(ying)體系(xi)。健(jian)全基層應(yīng)急管理(li)組(zu)織(zhi)體系，細(xì)(xi)化(hua)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(zhen)（街(jie)道）應(yīng)急預(yù)(yu)案，做好(hao)風(fēng)險(xian)研判(pan)、預(yù)警、應(yīng)對等(deng)工作。建(jian)立統(tǒng)一(yi)指揮(hui)的(de)應(yīng)急管(guan)理(li)隊伍(wu)，加(jia)強(qiang)應(yīng)(ying)急物(wu)資(zi)儲備(bei)保障(zhang)。每年組(zu)織(zhi)開(kai)展綜(zong)合(he)應(yīng)急演練。市、縣級(ji)政府要指(zhi)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(zhen)（街(jie)道(dao)）做(zuo)好應(yīng)(ying)急準(zhǔn)(zhun)備工作(zuo)，強(qiang)化(hua)應(yīng)急狀態(tài)(tai)下(xia)對鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)(zhen)（街(jie)道(dao)）人、財(cai)、物(wu)支(zhi)持。

　?。ㄎ澹┰?zeng)強鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)(zhen)（街(jie)道(dao)）平安建(jian)設(shè)能(neng)力(li)。堅(jian)持(chi)和發(fā)(fa)展新時代(dai)“楓橋(qiao)經(jīng)驗(yan)”，加強(qiang)鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)(zhen)（街道(dao)）綜治(zhi)中心(xin)規(guī)范(fan)化(hua)建設(shè)，發(fā)(fa)揮其(qi)整(zheng)合(he)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)資源(yuan)、創(chuàng)新(xin)社會(hui)治理方式的平臺作用(yong)。完(wan)善(shan)基層(ceng)社(she)會治安(an)防(fang)控(kong)體(ti)系(xi)，健(jian)全防范(fan)涉黑(hei)涉惡(e)長效機制(zhi)。健(jian)全(quan)鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)(zhen)（街(jie)道）矛盾糾紛一站(zhan)式(shi)、多元(yuan)化(hua)解(jie)決(jue)機制和心理(li)疏(shu)導(dǎo)(dao)服務(wù)機制。

　　四、健(jian)全(quan)基(ji)層(ceng)群(qun)眾(zhong)自治制度(du)

　　（一(yi)）加(jia)強村（居(ju)）民(min)委員(yuan)會(hui)規(guī)范(fan)化建設(shè)(she)。堅持黨組(zu)織領(lǐng)(ling)導(dǎo)(dao)基(ji)層群(qun)眾(zhong)性(xing)自治(zhi)組(zu)織(zhi)的制(zhi)度(du)，建(jian)立基(ji)層群(qun)眾性(xing)自治組(zu)織(zhi)法(fa)人備案(an)制(zhi)度(du)，加(jia)強集(ji)體資產(chǎn)管理(li)。規(guī)范撤(che)銷(xiao)村民(min)委(wei)員(yuan)會(hui)改(gai)設(shè)社區(qū)(qu)居(ju)民委(wei)員會(hui)的條(tiao)件和程(cheng)序(xu)，合(he)理(li)確(que)定(ding)村(cun)（社(she)區(qū)）規(guī)(gui)模，不(bu)盲目(mu)求(qiu)大(da)。發(fā)揮(hui)村(cun)（居(ju)）民(min)委員(yuan)會下設(shè)(she)的(de)人民調(diào)(diao)解(jie)、治安保衛(wèi)、公(gong)共(gong)衛(wèi)(wei)生等(deng)委員會(hui)作用(yong)，村民(min)委(wei)員(yuan)會應(yīng)(ying)設(shè)(she)婦(fu)女(nv)和兒童(tong)工作等(deng)委員會，社區(qū)(qu)居民(min)委(wei)員(yuan)會可增設(shè)環(huán)境和(he)物業(yè)管(guan)理(li)等(deng)委員會(hui)，并(bing)做(zuo)好相關(guān)工作。完善(shan)村(cun)（居(ju)）民(min)委(wei)員(yuan)會成員履(lv)職(zhi)承(cheng)諾(nuo)和(he)述(shu)職(zhi)制(zhi)度。

　?。ǘ?er)）健(jian)全(quan)村（居）民(min)自治(zhi)機(ji)制(zhi)。強(qiang)化黨組(zu)織(zhi)領(lǐng)(ling)導(dǎo)(dao)把(ba)關(guān)作用，規(guī)(gui)范(fan)村(cun)（居）民委員會(hui)換屆(jie)選舉，全面(mian)落實村（社(she)區(qū)）“兩(liang)委(wei)”班子成員資格(ge)聯(lián)審(shen)機(ji)制(zhi)，堅(jian)決(jue)防止政治(zhi)上(shang)的(de)兩(liang)面(mian)人(ren)，受(shou)過刑事(shi)處罰、存在“村霸(ba)”和涉(she)黑(hei)涉(she)惡及涉及宗族惡(e)勢(shi)力(li)等(deng)問題人(ren)員，非(fei)法(fa)宗(zong)教(jiao)與邪(xie)教(jiao)的(de)組(zu)織者(zhe)、實施(shi)者(zhe)、參與(yu)者等進入村(cun)（社(she)區(qū)）“兩委(wei)”班(ban)子(zi)。在(zai)基(ji)層(ceng)公(gong)共事務(wù)(wu)和(he)公(gong)益(yi)事業(yè)中(zhong)廣泛(fan)實行(xing)群眾(zhong)自(zi)我(wo)管理、自(zi)我(wo)服務(wù)(wu)、自(zi)我教育(yu)、自我(wo)監(jiān)督(du)，拓寬(kuan)群(qun)眾反映(ying)意見(jian)和(he)建(jian)議(yi)的(de)渠道(dao)。聚焦(jiao)群(qun)眾(zhong)關(guān)心的民(min)生(sheng)實事(shi)和(he)重(zhong)要(yao)事項(xiang)，定期開(kai)展民主協(xié)(xie)商。完善黨(dang)務(wù)(wu)、村（居）務(wù)(wu)、財(cai)務(wù)(wu)公(gong)開制(zhi)度，及時公開(kai)權(quán)(quan)力事(shi)項，接(jie)受群(qun)眾(zhong)監(jiān)督(du)。強(qiang)化基層(ceng)紀(jì)檢(jian)監(jiān)察(cha)組織與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(hui)的(de)溝(gou)通(tong)協(xié)作、有(you)效(xiao)銜接，形成監(jiān)(jian)督(du)合(he)力(li)。

　?。ㄈ┰?zeng)強(qiang)村（社區(qū)(qu)）組織(zhi)動(dong)員能(neng)力(li)。健全村(cun)（社(she)區(qū)）“兩委”班子成(cheng)員(yuan)聯(lián)(lian)系群(qun)眾(zhong)機制(zhi)，經(jīng)常性開展(zhan)入戶(hu)走(zou)訪。加(jia)強(qiang)群(qun)防群治(zhi)、聯(lián)(lian)防聯(lián)治機(ji)制建設(shè)，完(wan)善(shan)應(yīng)急(ji)預(yù)案。在(zai)應(yīng)急狀態(tài)下，由村（社(she)區(qū)(qu)）“兩(liang)委”統(tǒng)(tong)籌調(diào)(diao)配本區(qū)(qu)域(yu)各類(lei)資(zi)源(yuan)和(he)力(li)量(liang)，組(zu)織開(kai)展應(yīng)急(ji)工(gong)作(zuo)。改進網(wǎng)(wang)格化(hua)管(guan)理服(fu)務(wù)，依托(tuo)村(cun)（社區(qū)）統(tǒng)一劃分綜(zong)合網(wǎng)(wang)格，明(ming)確網(wǎng)(wang)格(ge)管理服(fu)務(wù)事(shi)項。

　　（四(si)）優(yōu)化村(cun)（社(she)區(qū)(qu)）服(fu)務(wù)格(ge)局。市(shi)、縣級(ji)政(zheng)府要(yao)規(guī)范(fan)村(cun)（社(she)區(qū)(qu)）公(gong)共(gong)服(fu)務(wù)(wu)和代辦(ban)政(zheng)務(wù)服務(wù)事(shi)項(xiang)，由基層(ceng)黨組(zu)織(zhi)主導(dǎo)整(zheng)合資源(yuan)為(wei)群(qun)眾提(ti)供服務(wù)。推進(jin)城鄉(xiāng)(xiang)社(she)區(qū)(qu)綜(zong)合服務(wù)設(shè)(she)施(shi)建(jian)設(shè)，依托其(qi)開(kai)展(zhan)就(jiu)業(yè)(ye)、養(yǎng)(yang)老、醫(yī)療、托幼等(deng)服(fu)務(wù)(wu)，加強對困難(nan)群(qun)體(ti)和(he)特殊人(ren)群關(guān)(guan)愛照(zhao)護，做(zuo)好(hao)傳染病、慢性病防(fang)控(kong)等(deng)工(gong)作(zuo)。加強(qiang)綜(zong)合(he)服(fu)務(wù)、兜(dou)底(di)服務(wù)能力(li)建設(shè)(she)。完(wan)善支(zhi)持社區(qū)服(fu)務(wù)(wu)業(yè)(ye)發(fā)展政(zheng)策，采取(qu)項目(mu)示范(fan)等方(fang)式，實(shi)施(shi)政府(fu)購買社(she)區(qū)(qu)服務(wù)(wu)，鼓(gu)勵(li)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)與(yu)市(shi)場(chang)主(zhu)體、社(she)會(hui)力(li)量合(he)作(zuo)。開展“新(xin)時(shi)代(dai)新(xin)社(she)區(qū)(qu)新生活”服務(wù)(wu)質(zhì)量(liang)提(ti)升活(huo)動，推(tui)進(jin)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(zhun)化。

　　五(wu)、推(tui)進基(ji)層(ceng)法(fa)治(zhi)和(he)德治(zhi)建設(shè)(she)

　?。ㄒ唬┩?tui)進基(ji)層(ceng)治理(li)法(fa)治(zhi)建(jian)設(shè)(she)。提(ti)升基層黨員、干部(bu)法治(zhi)素(su)養(yǎng)，引導(dǎo)群眾(zhong)積(ji)極(ji)參與、依(yi)法支(zhi)持和(he)配合(he)基層治(zhi)理。完善(shan)基層(ceng)公共法律(lv)服(fu)務(wù)(wu)體系(xi)，加強和規(guī)(gui)范村(cun)（居）法(fa)律顧問工(gong)作(zuo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(zhen)（街道(dao)）指導(dǎo)村(cun)（社區(qū)(qu)）依法制定(ding)村規(guī)民約、居(ju)民(min)公約(yue)，健(jian)全備案和履(lv)行機(ji)制(zhi)，確(que)保符(fu)合法(fa)律法(fa)規(guī)(gui)和公序良俗。

　?。ǘ?er)）加(jia)強思(si)想道德(de)建設(shè)(she)。培育(yu)踐(jian)行(xing)社會主義(yi)核心(xin)價(jia)值(zhi)觀，推動習(xí)近平新時(shi)代(dai)中國特色(se)社會主(zhu)義(yi)思(si)想進(jin)社(she)區(qū)(qu)、進(jin)農(nóng)村、進家(jia)庭。健(jian)全(quan)村（社區(qū)(qu)）道德評議(yi)機制，開(kai)展(zhan)道德(de)模范(fan)評(ping)選表彰(zhang)活(huo)動(dong)，注(zhu)重(zhong)發(fā)揮(hui)家庭家教家(jia)風(fēng)(feng)在基層治(zhi)理(li)中的重要作(zuo)用(yong)。組(zu)織開(kai)展(zhan)科(ke)學(xué)常(chang)識(shi)、衛(wèi)生(sheng)防(fang)疫知識(shi)、應(yīng)(ying)急(ji)知(zhi)識普(pu)及和誠(cheng)信(xin)宣(xuan)傳教育(yu)，深(shen)入開展愛國(guo)衛(wèi)生(sheng)運動，遏(e)制(zhi)各類(lei)陳(chen)規(guī)(gui)陋(lou)習(xí)，抵(di)制封建(jian)迷信活(huo)動。

　?。ㄈ┌l(fā)展(zhan)公益(yi)慈善(shan)事業(yè)。完善社會(hui)力(li)量(liang)參(can)與基層(ceng)治理(li)激(ji)勵政(zheng)策，創(chuàng)新社(she)區(qū)(qu)與社會組織、社(she)會工作(zuo)者、社(she)區(qū)(qu)志(zhi)愿(yuan)者(zhe)、社(she)會慈(ci)善(shan)資源(yuan)的(de)聯(lián)(lian)動(dong)機(ji)制(zhi)，支(zhi)持(chi)建(jian)立鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)(zhen)（街(jie)道）購買社(she)會工作服務(wù)機(ji)制(zhi)和設(shè)(she)立社區(qū)基金會(hui)等(deng)協(xié)(xie)作載體(ti)，吸納(na)社(she)會(hui)力量(liang)參加(jia)基(ji)層應(yīng)(ying)急(ji)救(jiu)援。完(wan)善(shan)基(ji)層志愿(yuan)服務(wù)(wu)制(zhi)度，大力(li)開(kai)展鄰里互助服務(wù)(wu)和互(hu)動交(jiao)流(liu)活動，更好滿(man)足群(qun)眾需求。

　　六、加強基(ji)層(ceng)智慧(hui)治(zhi)理(li)能(neng)力建設(shè)

　?。ㄒ唬┳?zuo)好規(guī)(gui)劃(hua)建設(shè)(she)。市、縣級(ji)政(zheng)府要(yao)將鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)(zhen)（街道）、村（社(she)區(qū)）納入(ru)信(xin)息化(hua)建(jian)設(shè)規(guī)(gui)劃(hua)，統(tǒng)(tong)籌(chou)推(tui)進智(zhi)慧(hui)城市、智慧(hui)社(she)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施(shi)、系(xi)統(tǒng)(tong)平臺(tai)和(he)應(yīng)用終端(duan)建設(shè)(she)，強化(hua)系(xi)統(tǒng)(tong)集(ji)成(cheng)、數(shù)據(jù)(ju)融合和(he)網(wǎng)絡(luò)安(an)全保(bao)障(zhang)。健(jian)全基層(ceng)智慧(hui)治(zhi)理(li)標(biāo)(biao)準(zhǔn)體系(xi)，推廣(guang)智(zhi)能(neng)感知(zhi)等(deng)技(ji)術(shù)(shu)。

　　（二(er)）整(zheng)合數(shù)據(jù)資(zi)源。實(shi)施(shi)“互聯(lián)網(wǎng)(wang)+基層治(zhi)理(li)”行動，完(wan)善(shan)鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)（街(jie)道(dao)）、村(cun)（社(she)區(qū)(qu)）地(di)理(li)信(xin)息等(deng)基礎(chǔ)(chu)數(shù)(shu)據(jù)(ju)，共(gong)建(jian)全國基(ji)層(ceng)治理數(shù)據(jù)(ju)庫(ku)，推(tui)動基層治(zhi)理(li)數(shù)據(jù)資(zi)源共享(xiang)，根據(jù)(ju)需(xu)要向(xiang)基層(ceng)開(kai)放(fang)使(shi)用(yong)。完(wan)善(shan)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街(jie)道）與部門(men)政務(wù)信息(xi)系(xi)統(tǒng)(tong)數(shù)據(jù)(ju)資(zi)源(yuan)共享(xiang)交(jiao)換(huan)機(ji)制。推進村(cun)（社(she)區(qū)）數(shù)(shu)據(jù)資源建設(shè)，實(shi)行(xing)村(cun)（社(she)區(qū)(qu)）數(shù)據(jù)(ju)綜合采集(ji)，實現(xiàn)(xian)一(yi)次(ci)采(cai)集(ji)、多方利(li)用。

　?。ㄈ┩卣?zhan)應(yīng)用場景(jing)。加快全國一體(ti)化政(zheng)務(wù)(wu)服務(wù)(wu)平臺建(jian)設(shè)(she)，推動各地(di)政務(wù)服務(wù)(wu)平臺(tai)向鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)(zhen)（街道）延伸，建設(shè)開發(fā)智慧(hui)社區(qū)信息系統(tǒng)(tong)和(he)簡(jian)便(bian)應(yīng)(ying)用(yong)軟(ruan)件，提(ti)高基(ji)層治(zhi)理數(shù)字(zi)化智能化(hua)水平，提升政(zheng)策(ce)宣(xuan)傳、民情(qing)溝(gou)通(tong)、便(bian)民服務(wù)效能，讓數(shù)(shu)據(jù)多跑路(lu)、群眾(zhong)少跑腿(tui)。充(chong)分(fen)考慮老(lao)年(nian)人習(xí)慣，推(tui)行(xing)適老化(hua)和(he)無(wu)障(zhang)礙信(xin)息(xi)服(fu)務(wù)(wu)，保留必要(yao)的線(xian)下(xia)辦(ban)事(shi)服(fu)務(wù)渠道。

　　七、加(jia)強(qiang)組(zu)織保(bao)障(zhang)

　　（一(yi)）壓實(shi)各級(ji)黨(dang)委和政府(fu)責(zé)(ze)任。各級黨(dang)委(wei)和(he)政(zheng)府要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)基層(ceng)治理的組織領(lǐng)(ling)導(dǎo)(dao)，完(wan)善(shan)議(yi)事協(xié)(xie)調(diào)機(ji)制(zhi)，強(qiang)化統(tǒng)(tong)籌協(xié)調(diào)(diao)，定期(qi)研究(jiu)基層(ceng)治(zhi)理(li)工(gong)作(zuo)，整(zheng)體(ti)謀(mou)劃(hua)城(cheng)鄉(xiāng)社(she)區(qū)建設(shè)(she)、治理和服(fu)務(wù)，及時幫(bang)助基層解決(jue)困(kun)難和(he)問(wen)題。加(jia)強對(dui)基(ji)層(ceng)治(zhi)理(li)工(gong)作成效(xiao)的評(ping)估(gu)，評估結(jié)(jie)果作(zuo)為市、縣(xian)級黨政(zheng)領(lǐng)(ling)導(dǎo)(dao)班子(zi)和領(lǐng)導(dǎo)(dao)干(gan)部考(kao)核，以及黨委書記(ji)抓基(ji)層(ceng)黨建述(shu)職評議考(kao)核(he)的(de)重要(yao)內(nèi)容。市(shi)、縣(xian)級黨委和(he)政(zheng)府(fu)要(yao)發(fā)揮一線指(zhi)揮部作(zuo)用，鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)(zhen)（街(jie)道(dao)）要(yao)提高(gao)抓(zhua)落實(shi)能力(li)。組(zu)織、政(zheng)法、民政(zheng)等部門(men)要(yao)及(ji)時(shi)向(xiang)黨委和(he)政(zheng)府提(ti)出(chu)政策(ce)建議。

　　（二）改進基層(ceng)考(kao)核評(ping)價。市(shi)、縣(xian)級黨委(wei)和政(zheng)府(fu)要(yao)規(guī)(gui)范(fan)鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)（街(jie)道）、村（社(she)區(qū)(qu)）權(quán)(quan)責(zé)事項，并為權(quán)責(zé)(ze)事項以(yi)外(wai)委托(tuo)工(gong)作提(ti)供(gong)相應(yīng)(ying)支持(chi)。未(wei)經(jīng)(jing)黨(dang)委(wei)和(he)政(zheng)府(fu)統(tǒng)一部(bu)署，各職能部(bu)門(men)不得(de)將自身(shen)權(quán)責(zé)(ze)事(shi)項派交鄉(xiāng)鎮(zhèn)(zhen)（街(jie)道(dao)）、村（社區(qū)）承擔(dān)。完(wan)善(shan)考(kao)核(he)評(ping)價(jia)體(ti)系和激勵(li)辦(ban)法(fa)，加(jia)強(qiang)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(zhen)（街(jie)道(dao)）、村(cun)（社(she)區(qū)）的綜合(he)考核，嚴(yán)(yan)格(ge)控(kong)制考核總(zong)量(liang)和頻(pin)次(ci)。統(tǒng)籌規(guī)(gui)范面向基層(ceng)的(de)督(du)查(cha)檢(jian)查(cha)，清(qing)理規(guī)范(fan)工(gong)作臺賬、報表以(yi)及“一票(piao)否(fou)決(jue)”、簽訂責(zé)任狀(zhuang)、出(chu)具(ju)證(zheng)明事(shi)項、創(chuàng)(chuang)建(jian)示(shi)范等項(xiang)目，切實(shi)減輕(qing)基層負(fù)擔(dān)。做好(hao)容(rong)錯(cuo)糾錯工(gong)作(zuo)，保護(hu)基層(ceng)干部干事創(chuàng)業(yè)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)。

　?。ㄈ┍Ｕ?zhang)基(ji)層(ceng)治(zhi)理(li)投入(ru)。完(wan)善(shan)鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)(zhen)（街道(dao)）經(jīng)費保(bao)障機制，進一(yi)步(bu)深化鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)(zhen)（街(jie)道）國庫(ku)集(ji)中支付制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)。編制城鄉(xiāng)社區(qū)(qu)服務(wù)(wu)體系(xi)建(jian)設(shè)(she)規(guī)劃，將綜(zong)合服務(wù)設(shè)施建設(shè)(she)納(na)入國土(tu)空(kong)間(jian)規(guī)劃(hua)，優(yōu)(you)化以(yi)黨群(qun)服(fu)務(wù)中心(xin)為(wei)基本(ben)陣地的(de)城(cheng)鄉(xiāng)(xiang)社區(qū)綜合服(fu)務(wù)設(shè)施布(bu)局(ju)。各省（自(zi)治(zhi)區(qū)、直(zhi)轄(xia)市(shi)）要明確(que)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(zhen)（街(jie)道）、村(cun)（社區(qū)）的(de)辦(ban)公、服務(wù)(wu)、活動、應(yīng)(ying)急(ji)等功(gong)能(neng)面(mian)積(ji)標(biāo)準(zhǔn)，按照(zhao)有關(guān)規(guī)定(ding)采(cai)取盤活現(xiàn)有資源(yuan)或新建(jian)等(deng)方式，支持建(jian)設(shè)(she)完(wan)善(shan)基(ji)層陣(zhen)地(di)。

　?。ㄋ?si)）加(jia)強(qiang)基(ji)層(ceng)治(zhi)理(li)隊伍(wu)建(jian)設(shè)。充(chong)實基(ji)層治理(li)骨(gu)干力量(liang)，加(jia)強基(ji)層黨(dang)務(wù)(wu)工作者(zhe)隊伍(wu)建(jian)設(shè)。各級黨(dang)委(wei)要(yao)專(zhuan)門(men)制定(ding)培養(yǎng)規(guī)(gui)劃(hua)，探(tan)索建立基層干部分(fen)級培訓(xùn)(xun)制(zhi)度，建好用(yong)好(hao)城(cheng)鄉(xiāng)(xiang)基(ji)層(ceng)干(gan)部(bu)培訓(xùn)(xun)基地和(he)在(zai)線培(pei)訓(xùn)平(ping)臺，加(jia)強(qiang)對(dui)基(ji)層治理人才(cai)的(de)培養(yǎng)(yang)使用(yong)。推進編制資源向(xiang)鄉(xiāng)(xiang)鎮(zhèn)（街(jie)道(dao)）傾斜(xie)，鼓(gu)勵從上往(wang)下(xia)跨(kua)層級(ji)調(diào)(diao)劑(ji)使用(yong)行(xing)政和事(shi)業(yè)(ye)編(bian)制。嚴(yán)格(ge)執(zhí)(zhi)行(xing)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干(gan)部任期調(diào)(diao)整(zheng)、最(zui)低服務(wù)年(nian)限等規(guī)定(ding)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(zhen)機關(guān)(guan)事(shi)業(yè)(ye)單位工作人(ren)員(yuan)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作(zuo)補貼(tie)政(zheng)策(ce)。建(jian)立健全村(cun)（社區(qū)）黨組織書(shu)記后備(bei)人(ren)才(cai)庫(ku)，實行(xing)村（社區(qū)(qu)）黨(dang)組織(zhi)書記(ji)縣(xian)級(ji)黨(dang)委(wei)組(zu)織部門備(bei)案(an)管(guan)理。研究制(zhi)定(ding)加(jia)強城鄉(xiāng)(xiang)社區(qū)(qu)工作者隊(dui)伍建設(shè)政(zheng)策措施(shi)，市(shi)、縣(xian)級(ji)政(zheng)府要(yao)綜合(he)考(kao)慮(lv)服(fu)務(wù)(wu)居民(min)數(shù)量等(deng)因素制(zhi)定(ding)社(she)區(qū)工作(zuo)者(zhe)配(pei)備標(biāo)準(zhǔn)；健(jian)全(quan)社區(qū)(qu)工作者(zhe)職(zhi)業(yè)體系，建立(li)崗位(wei)薪(xin)酬制(zhi)度(du)并(bing)完(wan)善動態(tài)調(diào)(diao)整(zheng)機(ji)制(zhi)，落實社(she)會保(bao)險待遇(yu)，探索將(jiang)專職網(wǎng)格(ge)員(yuan)納(na)入社(she)區(qū)工(gong)作者管理。加(jia)強城(cheng)鄉(xiāng)(xiang)社區(qū)服(fu)務(wù)人(ren)才隊(dui)伍建(jian)設(shè)，引導(dǎo)高(gao)校畢(bi)業(yè)(ye)生等從事社區(qū)工(gong)作(zuo)。

　?。ㄎ澹┩七M(jin)基(ji)層(ceng)治理創(chuàng)(chuang)新。加快(kuai)基(ji)層治(zhi)理(li)研究基地和(he)智(zhi)庫(ku)建設(shè)(she)，加(jia)強中國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)基層治理理論(lun)研究。以市（地(di)、州(zhou)、盟）為單位開(kai)展(zhan)基(ji)層(ceng)治理(li)示范(fan)工作，加(jia)強基(ji)層(ceng)治(zhi)理平臺(tai)建設(shè)(she)，鼓勵(li)基(ji)層治(zhi)理改(gai)革(ge)創(chuàng)(chuang)新。認(rèn)(ren)真總(zong)結(jié)(jie)新冠(guan)肺炎(yan)疫(yi)情(qing)防(fang)控經(jīng)驗，補(bu)齊(qi)補(bu)足社區(qū)防(fang)控(kong)短(duan)板(ban)，切(qie)實鞏(gong)固(gu)社區(qū)防(fang)控陣地(di)。完(wan)善基(ji)層(ceng)治理法律法規(guī)，適時(shi)修訂(ding)《中華人民(min)共和國城市居(ju)民委(wei)員(yuan)會組(zu)織(zhi)法》、《中(zhong)華人民共(gong)和國村民委(wei)員會(hui)組織法》，研(yan)究制定(ding)社區(qū)服務(wù)條例。

　　（六）營(ying)造基層(ceng)治(zhi)理良好氛圍(wei)。選樹(shu)表彰基(ji)層治(zhi)理先(xian)進(jin)典(dian)型(xing)，推動(dong)創(chuàng)建(jian)全國(guo)和(he)諧社(she)區(qū)。做(zuo)好(hao)基(ji)層(ceng)治(zhi)理調(diào)(diao)查(cha)統(tǒng)計(ji)工(gong)作(zuo)，建立(li)基層(ceng)治(zhi)理(li)群(qun)眾滿(man)意(yi)度調(diào)(diao)查制度。組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)基(ji)層治理(li)專(zhuan)題(ti)宣傳。