新(xin)華(hua)社(she)北(bei)京2020年(nian)3月3日電(dian) 近日(ri)，中共中央(yang)辦公廳、國務(wù)院(yuan)辦(ban)公廳印發(fā)了(le)《關(guān)(guan)于(yu)構(gòu)(gou)建現(xiàn)代環(huán)(huan)境(jing)治(zhi)理(li)體系的(de)指導(dǎo)(dao)意(yi)見》，并(bing)發(fā)(fa)出(chu)通(tong)知(zhi)，要(yao)求各地區(qū)(qu)各部門(men)結(jié)(jie)合(he)實(shí)際(ji)認(rèn)(ren)真(zhen)貫(guan)徹落實(shí)。

　　《關(guān)(guan)于構(gòu)(gou)建現(xiàn)代(dai)環(huán)境(jing)治理(li)體(ti)系的指導(dǎo)(dao)意見(jian)》全文如下。

　　為(wei)貫(guan)徹落(luo)實(shí)黨的(de)十九大(da)部署，構(gòu)建(jian)黨(dang)委領(lǐng)(ling)導(dǎo)、政(zheng)府主導(dǎo)(dao)、企(qi)業(yè)(ye)主體、社會組織和公眾(zhong)共同參與(yu)的(de)現(xiàn)(xian)代環(huán)(huan)境(jing)治理(li)體系，現(xiàn)(xian)提(ti)出如(ru)下意見。

　　一(yi)、總體(ti)要求

　?。ㄒ?yi)）指(zhi)導(dǎo)思想。以習(xí)近平新(xin)時(shi)代中(zhong)國特色社(she)會(hui)主義(yi)思(si)想為指(zhi)導(dǎo)，全(quan)面貫(guan)徹(che)黨的十九(jiu)大(da)和(he)十九(jiu)屆二(er)中、三中、四中(zhong)全會精神(shen)，深入(ru)貫(guan)徹(che)習(xí)(xi)近(jin)平生(sheng)態(tài)(tai)文明(ming)思想，緊緊(jin)圍繞統(tǒng)籌(chou)推(tui)進(jìn)“五(wu)位一(yi)體”總體(ti)布局(ju)和協(xié)調(diào)(diao)推(tui)進(jìn)“四個(ge)全(quan)面(mian)”戰(zhàn)略(lve)布(bu)局，認(rèn)(ren)真落(luo)實(shí)黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)務(wù)院(yuan)決策(ce)部署，牢固樹(shu)立綠色(se)發(fā)展理念，以(yi)堅(jiān)持(chi)黨(dang)的集中(zhong)統(tǒng)(tong)一領(lǐng)(ling)導(dǎo)為統(tǒng)(tong)領(lǐng)，以強(qiáng)化(hua)政府(fu)主導(dǎo)作(zuo)用為關(guān)(guan)鍵，以(yi)深化(hua)企(qi)業(yè)(ye)主(zhu)體(ti)作用為根本，以(yi)更好動(dong)員社(she)會組織(zhi)和(he)公(gong)眾共(gong)同參與為(wei)支(zhi)撐，實(shí)現(xiàn)政府(fu)治理(li)和社(she)會(hui)調(diào)節(jié)、企(qi)業(yè)自治(zhi)良(liang)性(xing)互(hu)動，完善(shan)體制機(jī)(ji)制(zhi)，強(qiáng)化(hua)源(yuan)頭治理(li)，形(xing)成工(gong)作合(he)力(li)，為推動生態(tài)環(huán)(huan)境(jing)根(gen)本(ben)好(hao)轉(zhuǎn)(zhuan)、建設(shè)(she)生態(tài)文明和美麗(li)中(zhong)國(guo)提(ti)供有(you)力制度(du)保(bao)障(zhang)。

　?。ǘ?er)）基(ji)本原則(ze)

　　——堅(jiān)(jian)持黨(dang)的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹(che)黨(dang)中(zhong)央(yang)關(guān)于(yu)生態(tài)環(huán)境(jing)保護(hù)的總體要求，實(shí)(shi)行生(sheng)態(tài)(tai)環(huán)(huan)境(jing)保(bao)護(hù)黨政(zheng)同責(zé)、一崗(gang)雙責(zé)(ze)。

　　——堅(jiān)持(chi)多方(fang)共治。明晰政(zheng)府(fu)、企業(yè)、公(gong)眾(zhong)等各類(lei)主體權(quán)責(zé)，暢通(tong)參與(yu)渠(qu)道，形(xing)成全社(she)會共同推進(jìn)環(huán)(huan)境(jing)治理(li)的良(liang)好格局。

　　——堅(jiān)持(chi)市場(chang)導(dǎo)向。完善經(jīng)(jing)濟(jì)政(zheng)策，健(jian)全(quan)市(shi)場(chang)機(jī)制，規(guī)(gui)范(fan)環(huán)境治(zhi)理市場(chang)行為(wei)，強(qiáng)(qiang)化環(huán)(huan)境治理誠信建(jian)設(shè)，促進(jìn)(jin)行(xing)業(yè)(ye)自(zi)律(lv)。

　　——堅(jiān)持依(yi)法治理(li)。健全法律法(fa)規(guī)(gui)標(biāo)(biao)準(zhǔn)(zhun)，嚴(yán)(yan)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)(jian)管，加快(kuai)補(bǔ)齊(qi)環(huán)(huan)境(jing)治(zhi)理體制機(jī)(ji)制(zhi)短(duan)板。

　?。ㄈ┲饕?mu)標(biāo)(biao)。到2025年，建(jian)立健(jian)全環(huán)境治理的領(lǐng)(ling)導(dǎo)責(zé)(ze)任體系、企(qi)業(yè)責(zé)任(ren)體系、全(quan)民(min)行(xing)動(dong)體系、監(jiān)管(guan)體(ti)系、市場體系(xi)、信(xin)用(yong)體系、法律法(fa)規(guī)政策體系，落實(shí)(shi)各類(lei)主體(ti)責(zé)任(ren)，提(ti)高(gao)市場(chang)主體(ti)和公(gong)眾參與(yu)的積極(ji)性，形(xing)成(cheng)導(dǎo)向(xiang)清晰、決(jue)策(ce)科(ke)學(xué)、執(zhí)(zhi)行(xing)有(you)力、激勵(li)有效(xiao)、多(duo)元(yuan)參與、良性互(hu)動(dong)的(de)環(huán)境(jing)治(zhi)理體系(xi)。

　　二、健全環(huán)(huan)境治理領(lǐng)導(dǎo)(dao)責(zé)(ze)任體系(xi)

　?。ㄋ模┩?wan)善(shan)中央統(tǒng)(tong)籌(chou)、省(sheng)負(fù)(fu)總責(zé)(ze)、市縣(xian)抓落實(shí)的(de)工作(zuo)機(jī)(ji)制(zhi)。黨中央、國(guo)務(wù)(wu)院統(tǒng)(tong)籌(chou)制定生態(tài)環(huán)(huan)境(jing)保護(hù)(hu)的(de)大政方針，提(ti)出(chu)總(zong)體(ti)目(mu)標(biāo)(biao)，謀(mou)劃重(zhong)大(da)戰(zhàn)略(lve)舉措(cuo)。制定實(shí)施(shi)中央和(he)國(guo)家機(jī)(ji)關(guān)有(you)關(guān)(guan)部門生(sheng)態(tài)環(huán)(huan)境(jing)保(bao)護(hù)責(zé)任(ren)清單(dan)。省(sheng)級(ji)黨委(wei)和政府(fu)對(dui)本地區(qū)環(huán)(huan)境治(zhi)理負(fù)(fu)總體責(zé)(ze)任，貫(guan)徹執(zhí)行(xing)黨中央、國(guo)務(wù)(wu)院(yuan)各(ge)項(xiàng)(xiang)決(jue)策(ce)部署(shu)，組織落實(shí)目標(biāo)任務(wù)(wu)、政策(ce)措施(shi)，加(jia)大資(zi)金投入(ru)。市(shi)縣黨委(wei)和政(zheng)府承(cheng)擔(dān)(dan)具體(ti)責(zé)任，統(tǒng)籌(chou)做(zuo)好(hao)監(jiān)管執(zhí)法、市(shi)場規(guī)(gui)范(fan)、資金安排、宣(xuan)傳教育(yu)等工(gong)作(zuo)。

　?。ㄎ澹┟?ming)確(que)中(zhong)央和(he)地方財政支出(chu)責(zé)(ze)任(ren)。制(zhi)定實(shí)(shi)施生(sheng)態(tài)(tai)環(huán)境(jing)領(lǐng)域中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方(fang)財(cai)政事權(quán)(quan)和支(zhi)出責(zé)(ze)任劃分(fen)改(gai)革方(fang)案，除(chu)全(quan)國(guo)性、重(zhong)點(diǎn)區(qū)(qu)域流(liu)域、跨區(qū)(qu)域(yu)、國際(ji)合(he)作等(deng)環(huán)(huan)境(jing)治理重大(da)事(shi)務(wù)外，主(zhu)要由地方財(cai)政承擔(dān)環(huán)(huan)境(jing)治理(li)支(zhi)出責(zé)任(ren)。按照(zhao)財(cai)力與事(shi)權(quán)(quan)相(xiang)匹(pi)配的原則，在(zai)進(jìn)一(yi)步理(li)順中央(yang)與(yu)地(di)方(fang)收入(ru)劃(hua)分(fen)和完善轉(zhuǎn)(zhuan)移支(zhi)付制(zhi)度改(gai)革中(zhong)統(tǒng)籌(chou)考慮地(di)方(fang)環(huán)境(jing)治理(li)的財政(zheng)需(xu)求。

　?。?liu)）開(kai)展目(mu)標(biāo)評價(jia)考核(he)。著(zhe)眼(yan)環(huán)境質(zhì)(zhi)量(liang)改(gai)善(shan)，合(he)理設(shè)定(ding)約(yue)束(shu)性(xing)和預(yù)(yu)期(qi)性目(mu)標(biāo)(biao)，納(na)入(ru)國民經(jīng)濟(jì)(ji)和(he)社(she)會(hui)發(fā)(fa)展規(guī)(gui)劃(hua)、國土空間規(guī)劃(hua)以及相關(guān)專(zhuan)項(xiàng)規(guī)劃。各地(di)區(qū)可制定符合實(shí)際(ji)、體現(xiàn)特色的目(mu)標(biāo)。完(wan)善(shan)生(sheng)態(tài)文(wen)明(ming)建設(shè)目標(biāo)評價(jia)考核(he)體系，對相(xiang)關(guān)專項(xiàng)(xiang)考(kao)核進(jìn)行(xing)精簡(jian)整合，促(cu)進(jìn)(jin)開(kai)展(zhan)環(huán)境治(zhi)理(li)。

　?。ㄆ撸┥罨?hua)生(sheng)態(tài)環(huán)(huan)境保(bao)護(hù)督察。實(shí)行中(zhong)央和(he)?。ㄗ?zi)治(zhi)區(qū)、直轄(xia)市）兩(liang)級生(sheng)態(tài)(tai)環(huán)境(jing)保(bao)護(hù)(hu)督察體制(zhi)。以解(jie)決(jue)突出生(sheng)態(tài)(tai)環(huán)(huan)境問題(ti)、改(gai)善生(sheng)態(tài)(tai)環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)(jing)濟(jì)(ji)高(gao)質(zhì)(zhi)量(liang)發(fā)展(zhan)為重點(diǎn)(dian)，推進(jìn)(jin)例(li)行督(du)察(cha)，加強(qiáng)專(zhuan)項(xiàng)督(du)察(cha)，嚴(yán)格(ge)督察(cha)整改。進(jìn)(jin)一(yi)步完(wan)善(shan)排查(cha)、交辦(ban)、核(he)查(cha)、約(yue)談(tan)、專項(xiàng)(xiang)督(du)察“五步(bu)法(fa)”工作(zuo)模(mo)式(shi)，強(qiáng)(qiang)化監(jiān)督(du)幫(bang)扶(fu)，壓(ya)實(shí)(shi)生(sheng)態(tài)(tai)環(huán)境(jing)保護(hù)責(zé)任(ren)。

　　三、健全(quan)環(huán)境治理(li)企(qi)業(yè)責(zé)任體系(xi)

　?。ò?ba)）依法實(shí)行(xing)排(pai)污許(xu)可管理制(zhi)度(du)。加快(kuai)排(pai)污(wu)許可(ke)管理?xiàng)l例立法(fa)進(jìn)(jin)程(cheng)，完(wan)善排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)制(zhi)度(du)，加強(qiáng)(qiang)對(dui)企業(yè)(ye)排污(wu)行為的監(jiān)督(du)檢(jian)查(cha)。按(an)照新(xin)老有別、平穩(wěn)(wen)過渡(du)原(yuan)則(ze)，妥善處理(li)排(pai)污(wu)許(xu)可與(yu)環(huán)(huan)評制度(du)的(de)關(guān)系。

　　（九(jiu)）推(tui)進(jìn)(jin)生產(chǎn)服務(wù)(wu)綠(lv)色化。從源(yuan)頭防(fang)治污(wu)染(ran)，優(yōu)(you)化原(yuan)料投(tou)入，依法(fa)依(yi)規(guī)(gui)淘(tao)汰(tai)落后生(sheng)產(chǎn)(chan)工(gong)藝(yi)技(ji)術(shù)。積(ji)極踐行(xing)綠色生產(chǎn)方式(shi)，大力(li)開(kai)展技術(shù)創(chuàng)(chuang)新，加大清潔生產(chǎn)(chan)推(tui)行(xing)力(li)度(du)，加強(qiáng)(qiang)全過程(cheng)管(guan)理，減少(shao)污(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)。提(ti)供(gong)資源(yuan)節(jié)約(yue)、環(huán)境(jing)友好的產(chǎn)品和(he)服務(wù)。落實(shí)生產(chǎn)者(zhe)責(zé)(ze)任延(yan)伸(shen)制度(du)。

　?。ㄊ?shi)）提(ti)高(gao)治污能(neng)力和水平。加(jia)強(qiáng)企(qi)業(yè)(ye)環(huán)境治(zhi)理(li)責(zé)任制度(du)建設(shè)，督(du)促企(qi)業(yè)嚴(yán)(yan)格(ge)執(zhí)(zhi)行(xing)法律法規(guī)，接受社(she)會監(jiān)督。重點(diǎn)排污企(qi)業(yè)要(yao)安裝使用(yong)監(jiān)(jian)測(ce)設(shè)(she)備并確保(bao)正(zheng)常運(yùn)(yun)行(xing)，堅(jiān)(jian)決(jue)杜(du)絕(jue)治(zhi)理(li)效(xiao)果和監(jiān)測數(shù)(shu)據(jù)(ju)造(zao)假。

　?。ㄊ唬┕_環(huán)(huan)境治(zhi)理(li)信息。排(pai)污企業(yè)應(yīng)(ying)通過(guo)企(qi)業(yè)(ye)網(wǎng)站(zhan)等途徑(jing)依(yi)法公開(kai)主要(yao)污(wu)染(ran)物名稱、排放(fang)方(fang)式(shi)、執(zhí)(zhi)行(xing)標(biāo)準(zhǔn)(zhun)以及(ji)污染(ran)防治設(shè)施建(jian)設(shè)和運(yùn)(yun)行情況，并(bing)對信(xin)息(xi)真(zhen)實(shí)(shi)性負(fù)(fu)責(zé)。鼓(gu)勵(li)排(pai)污(wu)企業(yè)在確(que)保(bao)安全(quan)生產(chǎn)前(qian)提(ti)下(xia)，通(tong)過(guo)設(shè)(she)立企(qi)業(yè)(ye)開放(fang)日、建設(shè)教育(yu)體驗(yàn)場(chang)所(suo)等(deng)形式(shi)，向(xiang)社會公(gong)眾(zhong)開(kai)放。

　　四、健全環(huán)境(jing)治(zhi)理全民(min)行(xing)動體(ti)系

　?。ㄊ?shi)二）強(qiáng)化社(she)會監(jiān)(jian)督(du)。完(wan)善公(gong)眾(zhong)監(jiān)督(du)和舉報(bao)反饋(kui)機(jī)(ji)制，充分(fen)發(fā)(fa)揮(hui)“12369”環(huán)保(bao)舉報(bao)熱(re)線(xian)作(zuo)用(yong)，暢(chang)通(tong)環(huán)(huan)保(bao)監(jiān)(jian)督渠(qu)道(dao)。加強(qiáng)(qiang)輿論監(jiān)督，鼓(gu)勵新聞(wen)媒體(ti)對(dui)各(ge)類(lei)破壞生(sheng)態(tài)(tai)環(huán)(huan)境問題(ti)、突(tu)發(fā)環(huán)(huan)境事(shi)件、環(huán)境違(wei)法(fa)行為進(jìn)行曝(pu)光。引導(dǎo)具(ju)備資(zi)格(ge)的環(huán)保組(zu)織(zhi)依(yi)法開(kai)展生(sheng)態(tài)(tai)環(huán)(huan)境公益訴(su)訟(song)等活動。

　?。ㄊ┌l(fā)揮(hui)各類社會(hui)團(tuán)(tuan)體作用(yong)。工會(hui)、共(gong)青團(tuán)、婦(fu)聯(lián)(lian)等(deng)群(qun)團(tuán)組(zu)織(zhi)要積極動員(yuan)廣(guang)大職(zhi)工(gong)、青年(nian)、婦(fu)女參(can)與(yu)環(huán)境治(zhi)理。行業(yè)協(xié)會(hui)、商會要發(fā)揮(hui)橋(qiao)梁(liang)紐帶作(zuo)用，促進(jìn)行業(yè)(ye)自律。加強(qiáng)(qiang)對社(she)會(hui)組(zu)織(zhi)的管理(li)和(he)指導(dǎo)(dao)，積(ji)極推(tui)進(jìn)能力建(jian)設(shè)，大力(li)發(fā)(fa)揮(hui)環(huán)(huan)保志愿(yuan)者(zhe)作用(yong)。

　?。ㄊ?shi)四(si)）提高(gao)公民環(huán)保(bao)素養(yǎng)。把(ba)環(huán)境(jing)保(bao)護(hù)納(na)入國(guo)民教育體(ti)系和(he)黨(dang)政領(lǐng)導(dǎo)干部(bu)培訓(xùn)(xun)體系，組(zu)織(zhi)編(bian)寫環(huán)(huan)境(jing)保(bao)護(hù)讀本(ben)，推進(jìn)(jin)環(huán)境(jing)保護(hù)(hu)宣傳教育(yu)進(jìn)(jin)學(xué)(xue)校、進(jìn)(jin)家庭(ting)、進(jìn)(jin)社(she)區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)。加(jia)大環(huán)境(jing)公(gong)益(yi)廣告宣(xuan)傳力度，研發(fā)(fa)推(tui)廣環(huán)境文(wen)化(hua)產(chǎn)(chan)品(pin)。引(yin)導(dǎo)公民自覺履(lv)行(xing)環(huán)(huan)境保(bao)護(hù)(hu)責(zé)(ze)任，逐步轉(zhuǎn)(zhuan)變落后(hou)的生活(huo)風(fēng)(feng)俗習(xí)(xi)慣，積(ji)極開(kai)展(zhan)垃(la)圾(ji)分(fen)類，踐行(xing)綠(lv)色生活方(fang)式(shi)，倡導(dǎo)綠(lv)色出(chu)行(xing)、綠色消費(fèi)。

　　五、健(jian)全環(huán)境治(zhi)理(li)監(jiān)管體(ti)系(xi)

　?。ㄊ?shi)五）完善(shan)監(jiān)(jian)管體制(zhi)。整合相關(guān)部門污染(ran)防(fang)治和(he)生(sheng)態(tài)環(huán)境保護(hù)(hu)執(zhí)法(fa)職(zhi)責(zé)(ze)、隊(duì)伍(wu)，統(tǒng)一(yi)實(shí)(shi)行生態(tài)(tai)環(huán)境(jing)保護(hù)執(zhí)法。全面(mian)完(wan)成(cheng)省(sheng)以下(xia)生(sheng)態(tài)環(huán)境(jing)機(jī)(ji)構(gòu)監(jiān)測(ce)監(jiān)察執(zhí)法(fa)垂(chui)直(zhi)管(guan)理(li)制(zhi)度改(gai)革(ge)。實(shí)(shi)施“雙隨機(jī)、一公(gong)開(kai)”環(huán)(huan)境監(jiān)(jian)管模(mo)式。推動(dong)跨區(qū)(qu)域跨(kua)流(liu)域污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)聯(lián)(lian)防聯(lián)(lian)控。除國家(jia)組織(zhi)的重(zhong)大(da)活動外，各(ge)地不(bu)得(de)因召開會(hui)議(yi)、論壇(tan)和(he)舉辦大型活(huo)動等原(yuan)因(yin)，對(dui)企(qi)業(yè)(ye)采取停(ting)產(chǎn)、限(xian)產(chǎn)措(cuo)施。

　　（十六）加(jia)強(qiáng)(qiang)司法保(bao)障(zhang)。建(jian)立生態(tài)(tai)環(huán)(huan)境(jing)保(bao)護(hù)綜(zong)合行政(zheng)執(zhí)(zhi)法(fa)機(jī)關(guān)(guan)、公安機(jī)(ji)關(guān)、檢察(cha)機(jī)關(guān)(guan)、審(shen)判機(jī)關(guān)(guan)信(xin)息共享、案(an)情通報(bao)、案件(jian)移(yi)送制度。強(qiáng)(qiang)化(hua)對破(po)壞生(sheng)態(tài)(tai)環(huán)(huan)境(jing)違(wei)法犯(fan)罪(zui)行為(wei)的查處偵(zhen)辦，加(jia)大對破壞(huai)生態(tài)環(huán)境(jing)案(an)件(jian)起訴力度(du)，加(jia)強(qiáng)(qiang)檢(jian)察(cha)機(jī)(ji)關(guān)(guan)提起(qi)生(sheng)態(tài)環(huán)(huan)境(jing)公(gong)益(yi)訴訟工作。在(zai)高級人民(min)法院(yuan)和(he)具(ju)備條件(jian)的中(zhong)基層(ceng)人民法院調(diào)整設(shè)(she)立(li)專(zhuan)門的環(huán)境(jing)審判(pan)機(jī)構(gòu)(gou)，統(tǒng)(tong)一(yi)涉(she)生態(tài)環(huán)境案(an)件的受(shou)案(an)范(fan)圍、審(shen)理程序等(deng)。探索建(jian)立“恢(hui)復(fù)(fu)性(xing)司法實(shí)踐(jian)+社會(hui)化綜合治理(li)”審(shen)判(pan)結(jié)果(guo)執(zhí)(zhi)行機(jī)(ji)制。

　　（十(shi)七(qi)）強(qiáng)化監(jiān)(jian)測能(neng)力建(jian)設(shè)(she)。加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天(tian)地一體(ti)、上下協(xié)同、信息共享(xiang)的(de)生態(tài)環(huán)(huan)境(jing)監(jiān)(jian)測網(wǎng)(wang)絡(luò)，實(shí)(shi)現(xiàn)(xian)環(huán)(huan)境質(zhì)量、污染(ran)源(yuan)和(he)生態(tài)狀(zhuang)況(kuang)監(jiān)測(ce)全覆蓋。實(shí)(shi)行(xing)“誰考核(he)、誰(shui)監(jiān)(jian)測”，不斷完(wan)善生態(tài)環(huán)境監(jiān)(jian)測技術(shù)體(ti)系(xi)，全(quan)面(mian)提(ti)高(gao)監(jiān)(jian)測自(zi)動化(hua)、標(biāo)(biao)準(zhǔn)化、信(xin)息化水(shui)平(ping)，推(tui)動實(shí)(shi)現(xiàn)環(huán)境(jing)質(zhì)量預(yù)報預(yù)(yu)警，確保(bao)監(jiān)測(ce)數(shù)(shu)據(jù)(ju)“真(zhen)、準(zhǔn)(zhun)、全(quan)”。推(tui)進(jìn)信息(xi)化(hua)建設(shè)(she)，形成生態(tài)(tai)環(huán)境數(shù)(shu)據(jù)(ju)一(yi)本(ben)臺賬、一張(zhang)網(wǎng)(wang)絡(luò)(luo)、一個(ge)窗(chuang)口(kou)。加(jia)大(da)監(jiān)(jian)測(ce)技術(shù)(shu)裝(zhuang)備研發(fā)與應(yīng)(ying)用(yong)力度(du)，推動監(jiān)測裝備(bei)精準(zhǔn)(zhun)、快(kuai)速(su)、便攜(xie)化(hua)發(fā)展。

　　六(liu)、健全環(huán)(huan)境(jing)治理(li)市(shi)場體系

　　（十(shi)八(ba)）構(gòu)(gou)建(jian)規(guī)(gui)范(fan)開(kai)放(fang)的(de)市場。深(shen)入(ru)推(tui)進(jìn)(jin)“放管服”改革(ge)，打(da)破(po)地(di)區(qū)(qu)、行業(yè)壁(bi)壘，對各(ge)類所有制企(qi)業(yè)(ye)一(yi)視同(tong)仁，平等(deng)對(dui)待各(ge)類(lei)市場主體，引導(dǎo)各類資(zi)本參(can)與(yu)環(huán)(huan)境(jing)治理(li)投資、建(jian)設(shè)(she)、運(yùn)行。規(guī)范(fan)市場秩(zhi)序，減少惡性競(jing)爭，防(fang)止惡意低(di)價(jia)中標(biāo)，加快形成(cheng)公開透(tou)明(ming)、規(guī)范有(you)序(xu)的(de)環(huán)境治理市場(chang)環(huán)(huan)境。

　?。ㄊ?shi)九）強(qiáng)(qiang)化環(huán)保產(chǎn)(chan)業(yè)支撐。加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)(huan)保技術(shù)(shu)產(chǎn)(chan)品自主創(chuàng)新(xin)，推(tui)動環(huán)保首(shou)臺(tai)（套(tao)）重大技術(shù)(shu)裝備示(shi)范(fan)應(yīng)(ying)用，加快(kuai)提高環(huán)保(bao)產(chǎn)(chan)業(yè)技(ji)術(shù)(shu)裝備(bei)水平(ping)。做(zuo)大(da)做(zuo)強(qiáng)龍(long)頭(tou)企(qi)業(yè)，培(pei)育(yu)一批專(zhuan)業(yè)(ye)化(hua)骨干企業(yè)，扶(fu)持(chi)一批專特優(yōu)(you)精(jing)中小企(qi)業(yè)(ye)。鼓勵企(qi)業(yè)(ye)參(can)與(yu)綠(lv)色(se)“一帶一(yi)路(lu)”建(jian)設(shè)，帶(dai)動(dong)先進(jìn)的環(huán)保(bao)技(ji)術(shù)(shu)、裝備(bei)、產(chǎn)(chan)能(neng)走出去。

　?。ǘ?er)十）創(chuàng)新(xin)環(huán)境治理模(mo)式。積極推(tui)行環(huán)(huan)境污染(ran)第三方(fang)治(zhi)理，開展(zhan)園區(qū)(qu)污(wu)染防(fang)治第(di)三(san)方(fang)治理示范，探(tan)索(suo)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)(tong)一(yi)監(jiān)(jian)測、統(tǒng)一(yi)治理(li)的一(yi)體化服務(wù)模(mo)式。開(kai)展(zhan)小城鎮(zhèn)(zhen)環(huán)(huan)境綜合(he)治(zhi)理托管服(fu)務(wù)(wu)試(shi)點(diǎn)，強(qiáng)化系(xi)統(tǒng)(tong)治理(li)，實(shí)(shi)行(xing)按(an)效付(fu)費(fèi)。對工業(yè)(ye)污染(ran)地塊(kuai)，鼓(gu)勵采(cai)用“環(huán)境(jing)修復(fù)+開(kai)發(fā)建設(shè)”模式。

　?。ǘ?yi)）健全(quan)價(jia)格(ge)收費(fèi)(fei)機(jī)制。嚴(yán)格(ge)落實(shí)“誰(shui)污染、誰(shui)付(fu)費(fèi)(fei)”政(zheng)策導(dǎo)向(xiang)，建(jian)立健(jian)全“污(wu)染(ran)者付費(fèi)+第三方(fang)治理(li)”等機(jī)制。按(an)照(zhao)補(bǔ)(bu)償(chang)處(chu)理(li)成本(ben)并合(he)理盈利(li)原(yuan)則(ze)，完善(shan)并落實(shí)污(wu)水垃(la)圾處理收費(fèi)(fei)政(zheng)策(ce)。綜合(he)考(kao)慮(lv)企業(yè)(ye)和居民(min)承(cheng)受(shou)能力，完善差(cha)別(bie)化(hua)電(dian)價(jia)政策。

　　七、健全環(huán)境治(zhi)理信(xin)用(yong)體系(xi)

　　（二(er)十二(er)）加強(qiáng)(qiang)政(zheng)務(wù)(wu)誠(cheng)信(xin)建(jian)設(shè)(she)。建(jian)立健(jian)全環(huán)(huan)境(jing)治理政(zheng)務(wù)(wu)失信(xin)記錄，將地方(fang)各級政(zheng)府和(he)公(gong)職(zhi)人(ren)員(yuan)在(zai)環(huán)境保護(hù)工作(zuo)中(zhong)因違(wei)法(fa)違(wei)規(guī)(gui)、失(shi)信(xin)違(wei)約被(bei)司(si)法(fa)判決、行政處(chu)罰、紀(jì)律(lv)處分、問責(zé)(ze)處理等信(xin)息(xi)納入政務(wù)失(shi)信(xin)記(ji)錄，并歸集(ji)至(zhi)相(xiang)關(guān)(guan)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)共(gong)享平臺(tai)，依托“信(xin)用(yong)中(zhong)國”網(wǎng)站等(deng)依法(fa)依規(guī)逐步公開。

　　（二十(shi)三(san)）健全(quan)企業(yè)信(xin)用(yong)建(jian)設(shè)。完(wan)善(shan)企(qi)業(yè)(ye)環(huán)保(bao)信(xin)用評價制(zhi)度(du)，依據(jù)(ju)評價(jia)結(jié)(jie)果(guo)實(shí)施分級(ji)分類(lei)監(jiān)管。建(jian)立(li)排(pai)污(wu)企(qi)業(yè)(ye)黑(hei)名單(dan)制度(du)，將環(huán)境違(wei)法企(qi)業(yè)依(yi)法(fa)依規(guī)(gui)納入(ru)失信聯(lián)(lian)合(he)懲戒對象(xiang)名單，將其(qi)違法(fa)信息(xi)記(ji)入(ru)信用(yong)記(ji)錄，并(bing)按照國家有(you)關(guān)規(guī)定(ding)納(na)入(ru)全國(guo)信用信(xin)息共享(xiang)平臺，依法(fa)向社會公開(kai)。建立完善上市公(gong)司(si)和發(fā)債企(qi)業(yè)強(qiáng)(qiang)制(zhi)性(xing)環(huán)境(jing)治(zhi)理信息披露(lu)制(zhi)度。

　　八、健全(quan)環(huán)(huan)境治(zhi)理法(fa)律法(fa)規(guī)政策體系

　?。ǘ?si)）完善法律(lv)法(fa)規(guī)。制(zhi)定修(xiu)訂固(gu)體(ti)廢(fei)物污(wu)染防(fang)治(zhi)、長(zhang)江保護(hù)(hu)、海洋環(huán)(huan)境(jing)保(bao)護(hù)(hu)、生態(tài)(tai)環(huán)(huan)境監(jiān)測、環(huán)境(jing)影響(xiang)評(ping)價(jia)、清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chǎn)、循環(huán)(huan)經(jīng)濟(jì)(ji)等(deng)方面(mian)的(de)法律法(fa)規(guī)(gui)。鼓勵(li)有條件(jian)的地(di)方(fang)在(zai)環(huán)境治(zhi)理領(lǐng)(ling)域(yu)先(xian)于國(guo)家(jia)進(jìn)行立(li)法。嚴(yán)(yan)格執(zhí)(zhi)法，對(dui)造成生(sheng)態(tài)環(huán)境(jing)損(sun)害的(de)，依(yi)法(fa)依規(guī)追(zhui)究賠償(chang)責(zé)任(ren)；對構(gòu)(gou)成犯(fan)罪的，依(yi)法追(zhui)究(jiu)刑(xing)事責(zé)任(ren)。

　?。ǘ?er)十(shi)五(wu)）完(wan)善環(huán)境保(bao)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)(zhun)。立(li)足國(guo)情實(shí)(shi)際(ji)和(he)生(sheng)態(tài)環(huán)(huan)境狀(zhuang)況，制定修(xiu)訂(ding)環(huán)境(jing)質(zhì)量(liang)標(biāo)(biao)準(zhǔn)、污(wu)染(ran)物(wu)排放（控制(zhi)）標(biāo)(biao)準(zhǔn)(zhun)以及(ji)環(huán)境監(jiān)(jian)測標(biāo)準(zhǔn)等(deng)。推動完(wan)善(shan)產(chǎn)(chan)品環(huán)保強(qiáng)(qiang)制(zhi)性國家標(biāo)(biao)準(zhǔn)。做(zuo)好(hao)生態(tài)(tai)環(huán)(huan)境保護(hù)規(guī)(gui)劃、環(huán)境保(bao)護(hù)(hu)標(biāo)準(zhǔn)(zhun)與(yu)產(chǎn)業(yè)政(zheng)策(ce)的(de)銜(xian)接(jie)配(pei)套，健全標(biāo)(biao)準(zhǔn)實(shí)施(shi)信息(xi)反饋(kui)和(he)評(ping)估(gu)機(jī)制(zhi)。鼓(gu)勵開展各(ge)類(lei)涉(she)及環(huán)境(jing)治(zhi)理的(de)綠(lv)色認(rèn)(ren)證(zheng)制度。

　?。ǘ?er)十(shi)六）加(jia)強(qiáng)財稅(shui)支(zhi)持(chi)。建(jian)立(li)健全(quan)常態(tài)化、穩(wěn)定(ding)的中央(yang)和地方(fang)環(huán)(huan)境(jing)治(zhi)理財政(zheng)資(zi)金(jin)投入(ru)機(jī)(ji)制(zhi)。健(jian)全(quan)生態(tài)保護(hù)(hu)補(bǔ)償機(jī)(ji)制(zhi)。制(zhi)定出(chu)臺有利于(yu)推(tui)進(jìn)(jin)產(chǎn)業(yè)(ye)結(jié)(jie)構(gòu)、能源(yuan)結(jié)構(gòu)(gou)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)(gou)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整(zheng)優(yōu)化的(de)相(xiang)關(guān)(guan)政(zheng)策。嚴(yán)(yan)格執(zhí)行環(huán)境(jing)保(bao)護(hù)稅法(fa)，促(cu)進(jìn)(jin)企業(yè)(ye)降(jiang)低大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)物(wu)、水(shui)污染物(wu)排放濃度(du)，提(ti)高(gao)固(gu)體廢(fei)物(wu)綜(zong)合(he)利(li)用率(lv)。貫徹落(luo)實(shí)好(hao)現(xiàn)(xian)行(xing)促(cu)進(jìn)環(huán)(huan)境保(bao)護(hù)(hu)和污(wu)染(ran)防治的稅收優(yōu)惠(hui)政策(ce)。

　?。ǘ撸┩?wan)善金(jin)融扶(fu)持。設(shè)(she)立國(guo)家綠(lv)色發(fā)(fa)展(zhan)基金。推(tui)動環(huán)(huan)境(jing)污染責(zé)(ze)任保險發(fā)展(zhan)，在(zai)環(huán)境(jing)高風(fēng)(feng)險(xian)領(lǐng)(ling)域研究建立環(huán)境(jing)污染(ran)強(qiáng)(qiang)制責(zé)任保險(xian)制(zhi)度。開展(zhan)排污權(quán)交(jiao)易(yi)，研究探(tan)索(suo)對排(pai)污權(quán)(quan)交(jiao)易進(jìn)行抵質(zhì)押(ya)融資(zi)。鼓勵發(fā)(fa)展重大環(huán)(huan)保(bao)裝備(bei)融資租(zu)賃。加快建(jian)立(li)省(sheng)級土壤污(wu)染防(fang)治基金(jin)。統(tǒng)一國內(nèi)綠色債券標(biāo)(biao)準(zhǔn)(zhun)。

　　九、強(qiáng)(qiang)化(hua)組(zu)織領(lǐng)(ling)導(dǎo)(dao)

　?。ǘ?er)十八）加強(qiáng)(qiang)組(zu)織(zhi)實(shí)(shi)施。地方(fang)各(ge)級黨(dang)委(wei)和政(zheng)府要根據(jù)本意見(jian)要(yao)求(qiu)，結(jié)合(he)本(ben)地區(qū)發(fā)展(zhan)實(shí)(shi)際(ji)，進(jìn)(jin)一(yi)步細(xì)(xi)化落實(shí)(shi)構(gòu)(gou)建(jian)現(xiàn)代(dai)環(huán)境(jing)治理體(ti)系(xi)的(de)目標(biāo)(biao)任務(wù)和(he)政策措施，確(que)保本意(yi)見(jian)確(que)定(ding)的重(zhong)點(diǎn)任務(wù)及(ji)時落(luo)地見(jian)效。國(guo)家發(fā)(fa)展(zhan)改(gai)革委要加強(qiáng)統(tǒng)(tong)籌協(xié)(xie)調(diào)(diao)和政策(ce)支(zhi)持，生(sheng)態(tài)(tai)環(huán)(huan)境(jing)部要(yao)牽頭推(tui)進(jìn)(jin)相(xiang)關(guān)具體(ti)工(gong)作(zuo)，有(you)關(guān)部門各負(fù)(fu)其(qi)責(zé)(ze)、密切配(pei)合，重(zhong)大事(shi)項(xiàng)及時向(xiang)黨中央、國(guo)務(wù)(wu)院報告。